位于江西省瑞金市的中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府大禮堂舊址
中華蘇維埃共和國憲法大綱（資料圖片）
蘇維埃政權(quán)點(diǎn)亮星星之火
1927年大革命失敗后，中國革命進(jìn)入艱苦的蘇維埃運(yùn)動(dòng)時(shí)期，這一時(shí)期也是中共武裝政權(quán)的開創(chuàng)時(shí)期。1927年8月，中國共產(chǎn)黨在漢口召開的八七會(huì)議確定了開展土地革命和武裝反抗國民黨反動(dòng)派的總方針。秋收起義開創(chuàng)了工農(nóng)武裝割據(jù)的局面，工農(nóng)民主政權(quán)陸續(xù)在邊界地區(qū)建立。1927年11月，湘贛邊界第一個(gè)紅色政權(quán)——茶陵縣工農(nóng)兵政府建立。
黨的六大后，中國革命運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，受大革命形勢影響較深的湘、鄂、贛、閩、粵、皖等地方的黨組織抓住國民黨新軍閥混戰(zhàn)的有利時(shí)機(jī)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民開展游擊戰(zhàn)爭，實(shí)行土地革命，農(nóng)村革命根據(jù)地在十幾個(gè)省的邊界地區(qū)迅速發(fā)展，工農(nóng)民主政權(quán)紛紛建立，其中影響最大的是毛澤東、朱德開辟的贛南、閩西根據(jù)地。到1930年上半年，在18個(gè)區(qū)域127個(gè)縣成立了擁有1400多萬群眾的蘇維埃政權(quán)。根據(jù)1931年3月5日中共中央《關(guān)于發(fā)展黨的組織決議案》的記載，當(dāng)時(shí)“全國黨員數(shù)目約在十二萬人以上，但最大多數(shù)仍屬于蘇維埃區(qū)域”。
為建立全國性蘇維埃政權(quán)，1930年2月4日，中共中央發(fā)布第68號(hào)通告《關(guān)于召集全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)》。經(jīng)過三個(gè)月的準(zhǔn)備，全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)于同年5月在上海召開，討論通過了《全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)宣言》《目前革命形勢與蘇維埃區(qū)域的任務(wù)》《蘇維埃的組織法》等重要決議。7月18日，中共中央發(fā)表了《中央通告第八十三號(hào)》，提出動(dòng)員廣大群眾，完成“建立中央蘇維埃政府的任務(wù)”。1930年9月12日，全國蘇維埃代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)第一次全體會(huì)議在上海開幕，召開這次大會(huì)的目的，“就是繼續(xù)著蘇維埃區(qū)域第一次代表大會(huì)的任務(wù)，更切實(shí)地執(zhí)行建立蘇維埃全國政權(quán)的任務(wù)?！边@次會(huì)議正式成立中央準(zhǔn)備委員會(huì)，并選舉產(chǎn)生了常務(wù)委員會(huì)，討論決定了第一次蘇維埃全國代表大會(huì)代表選舉條例，以及準(zhǔn)備提交大會(huì)的憲法大綱、勞動(dòng)法、土地法令、經(jīng)濟(jì)政策和關(guān)于紅軍問題決議案等草案。1930年9月下旬，中共中央在上海召開六屆三中全會(huì)，發(fā)布了《加緊準(zhǔn)備全國蘇維埃代表大會(huì)的工作》的通告。在中央實(shí)際主持工作的李立三認(rèn)為，蘇維埃中央政府應(yīng)當(dāng)設(shè)在武漢，至少也要設(shè)在長沙、南昌等中心城市。1931年1月上旬，中共中央在上海召開了六屆四中全會(huì)，對(duì)李立三“左”傾冒險(xiǎn)錯(cuò)誤進(jìn)行了批評(píng)，其中一條批評(píng)意見就是“完全忽視建立強(qiáng)有力的蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)”。
1931年1月15日，中共蘇區(qū)中央局成立，加快了建立全國蘇維埃政權(quán)的步伐。1931年6月1日，蘇區(qū)中央局發(fā)表《為第一次全國蘇維埃代表大會(huì)宣言》，在分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上提出：“召集全國蘇維埃第一次代表大會(huì)，成立中國蘇維埃臨時(shí)中央政府，就成為目前革命最迫切的需要了。”當(dāng)時(shí)中央根據(jù)地處于戰(zhàn)爭環(huán)境，紅軍正在應(yīng)對(duì)國民黨軍隊(duì)的反革命軍事“圍剿”，全國蘇維埃第一次代表大會(huì)的會(huì)期不得不推延，先后擬定的八月一日、十月革命紀(jì)念節(jié)兩個(gè)會(huì)期都未能如期召開。1931年10月上旬，中共中央將首次擬定的蘇維埃臨時(shí)政府執(zhí)行委員會(huì)及革命軍事委員會(huì)主席團(tuán)名單致電蘇區(qū)中央局。1931年10月16日，中共中央宣傳部頒布由張聞天起草的《關(guān)于中國蘇維埃第一次全國代表大會(huì)宣傳大綱》，指出這次大會(huì)是中國工農(nóng)紅軍在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下同國民黨統(tǒng)治進(jìn)行革命斗爭的第一個(gè)勝利的果實(shí)。
第一個(gè)全國性的工農(nóng)民主政權(quán)
1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)在江西瑞金葉坪村謝氏祠堂舉行。開幕當(dāng)天，在葉坪紅軍閱兵廣場上舉行了中國工農(nóng)紅軍第一次閱兵典禮。出席大會(huì)的610余名代表，不僅出自中央根據(jù)地和紅軍部隊(duì)，還有來自閩西、贛東北、湘贛、湘鄂西、瓊崖等根據(jù)地，以及在國民黨統(tǒng)治區(qū)的全國總工會(huì)、全國海員總工會(huì)的代表。
1931年11月9日，毛澤東代表蘇區(qū)中央局作政治報(bào)告，認(rèn)為，中央蘇區(qū)是全國最大的蘇區(qū)，是蘇維埃中央政府的所在地，是全國紅軍主力的所在地，它的鞏固與發(fā)展，在全國蘇維埃運(yùn)動(dòng)中占有特別重要的地位。報(bào)告指出，目前中國的政治形勢是有利于蘇維埃運(yùn)動(dòng)發(fā)展的。大會(huì)還聽取了項(xiàng)英、張鼎丞、朱德、周以栗、王稼祥、鄧廣仁等人分別作的勞動(dòng)法問題、土地法問題、紅軍問題、經(jīng)濟(jì)政策問題、少數(shù)民族問題、工農(nóng)檢察問題報(bào)告。大會(huì)通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，以及臨時(shí)中央提供大會(huì)討論的《中華蘇維埃共和國土地法令》《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等法律文件。大會(huì)選舉產(chǎn)生63人組成的中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)，宣布成立中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府。這是同國民黨政權(quán)性質(zhì)根本不同的工農(nóng)民主專政的新型政權(quán)。11月25日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)通令成立中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會(huì)，朱德任主席，王稼祥、彭德懷為副主席。11月27日，中央執(zhí)行委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，毛澤東當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會(huì)主席和中央執(zhí)行委員會(huì)人民委員會(huì)主席，項(xiàng)英、張國燾為副主席，決定中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府設(shè)在江西瑞金。大會(huì)結(jié)束后，瑞金改名為“瑞京”，瑞金縣劃為蘇維埃臨時(shí)中央政府直轄縣。
中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個(gè)全國性的工農(nóng)民主政權(quán)，是中國共產(chǎn)黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試，對(duì)各根據(jù)地在一定程度上起到了加強(qiáng)中樞指揮的作用，鼓舞了革命群眾的斗志，推動(dòng)了革命斗爭的進(jìn)程，當(dāng)時(shí)各個(gè)蘇區(qū)仍處于被分割的狀態(tài)，在夾縫中求生存，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府和中央革命軍事委員會(huì)的成立，一定程度上加強(qiáng)了對(duì)各蘇區(qū)和各部分紅軍的統(tǒng)一指揮。受“左”傾路線的影響，中華蘇維埃共和國的成立存在一定的歷史局限，但是，作為黨創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的繼續(xù)，中華蘇維埃共和國的成立是探索中國革命道路的創(chuàng)造性實(shí)踐，具有重要的歷史意義。中華蘇維埃共和國時(shí)期，雖然在某些方面照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?，我們黨在革命道路、局部執(zhí)政、黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)工作、群眾工作等方面進(jìn)行了積極探索，豐富了中國共產(chǎn)黨的革命實(shí)踐和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的一個(gè)重要發(fā)展階段。
探索適應(yīng)蘇區(qū)實(shí)際的法治道路
中華蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國歷史上第一部由人民代表機(jī)關(guān)正式通過并公布實(shí)施的憲法性文件，是中國共產(chǎn)黨憲法實(shí)踐的源頭。
《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以國家根本法的形式向全世界和全中國的無產(chǎn)階級(jí)勞動(dòng)者宣布了中華蘇維埃共和國的基本目標(biāo)和任務(wù)，即“保證蘇維埃區(qū)域工農(nóng)民主專政的政權(quán)和達(dá)到它在全中國的勝利。這個(gè)專政的目的，是在消滅一切封建殘余，趕走帝國主義列強(qiáng)在華的勢力，統(tǒng)一中國，有系統(tǒng)的限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行蘇維埃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高無產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)力和覺悟程度，團(tuán)結(jié)廣大貧農(nóng)群眾，同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合（中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)修訂），以轉(zhuǎn)變到無產(chǎn)階級(jí)的專政?！边@一目標(biāo)任務(wù)，既是對(duì)黨的二大所提出的反帝反封建革命任務(wù)的申明，也宣示了打倒國民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，取得蘇維埃革命在全中國的勝利的革命目標(biāo)，同時(shí)也表明了蘇維埃政權(quán)實(shí)行工農(nóng)民主專政的政權(quán)性質(zhì)，蘇維埃政權(quán)的主人是工人階級(jí)和貧苦勞動(dòng)群眾，對(duì)于階級(jí)敵人則實(shí)行專政統(tǒng)治。這一規(guī)定鮮明表達(dá)了黨的初心使命，并從中國革命現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)未來革命向無產(chǎn)階級(jí)專政轉(zhuǎn)變作了戰(zhàn)略前瞻和科學(xué)判斷，體現(xiàn)了立法的政治性和科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一。
《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第2條規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的，是工人和農(nóng)民的民主專政國家。”這表明，中華蘇維埃共和國的國體是工農(nóng)民主專政，對(duì)工人、農(nóng)民、蘇維埃戰(zhàn)士以及勞苦民眾實(shí)行民主，對(duì)軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人等階級(jí)敵人實(shí)行專政，這一規(guī)定集中反映了土地革命時(shí)期中國社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變化?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》第3條規(guī)定：“中華蘇維埃共和國之最高政權(quán)為全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間，全國蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，在中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案?！备鶕?jù)這一規(guī)定，中華蘇維埃的政體是工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，這是由工農(nóng)民主專政的國體所決定的?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定了公民享有各項(xiàng)政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女、種族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、黎以及在中國的臺(tái)灣、高麗、安南人等）、宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民?！?br />
毛澤東是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的忠實(shí)維護(hù)者和踐行者。他十分重視黨的憲法法律建設(shè)，除主持制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》外，還組織制定《蘇維埃暫行選舉法》《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》等革命法律法規(guī)。中華蘇維埃共和國時(shí)期，毛澤東集中精力指導(dǎo)蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)和根據(jù)地建設(shè)，親自在葉坪搞試點(diǎn)，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)轟轟烈烈的查田運(yùn)動(dòng)。
通過在蘇區(qū)的深入調(diào)查，毛澤東與干部、群眾促膝談心，寫下了《怎樣分析農(nóng)村階級(jí)》《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》《我們的經(jīng)濟(jì)政策》等著作，指出：“在全中國卷入經(jīng)濟(jì)浩劫，數(shù)萬萬民眾陷入饑寒交迫的困難地位的時(shí)候，我們?nèi)嗣竦恼畢s不顧一切困難，為了革命戰(zhàn)爭，為了民族利益，認(rèn)真地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作?！泵珴蓶|通過深入細(xì)致地調(diào)查增強(qiáng)了對(duì)蘇區(qū)社會(huì)狀況的了解，也提高了蘇區(qū)干部群眾執(zhí)行蘇維埃法律政策的水平。他實(shí)際上是在探索一條適應(yīng)蘇區(qū)實(shí)際的法治道路。
1934年1月22日至2月1日，中華蘇維埃第二次全國代表大會(huì)在江西瑞金召開，大會(huì)選舉毛澤東繼續(xù)擔(dān)任臨時(shí)中央政府主席。會(huì)上，毛澤東將自己撰寫的長岡鄉(xiāng)等調(diào)查報(bào)告發(fā)給會(huì)議代表，稱贊興國縣廣大干部創(chuàng)造了第一等的工作，并授予長岡鄉(xiāng)模范獎(jiǎng)旗。毛澤東作了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的總結(jié)報(bào)告，教育廣大干部關(guān)心群眾生活和切身利益，把群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，動(dòng)員群眾參加革命戰(zhàn)爭，形成真正的銅墻鐵壁，鞏固和發(fā)展革命根據(jù)地。毛澤東發(fā)出號(hào)召：“要造成幾千個(gè)長岡鄉(xiāng)，幾十個(gè)興國縣。這些就是我們鞏固的陣地。我們占據(jù)了這些陣地，我們就能從這些陣地出發(fā)去粉碎敵人的‘圍剿’，去打倒帝國主義和國民黨在全國的統(tǒng)治?！泵珴蓶|在蘇區(qū)推行的土地改革等政策符合農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，受到廣大勞苦群眾的擁護(hù)，蘇維埃政權(quán)的執(zhí)政根基得到發(fā)展鞏固，創(chuàng)造了我們黨局部執(zhí)政的鼎盛局面。中華蘇維埃共和國先后統(tǒng)轄分散在全國各地的13塊根據(jù)地，建立了江西、福建、閩贛、粵贛4個(gè)省級(jí)蘇維埃政權(quán)，設(shè)置了60個(gè)行政縣，中央蘇區(qū)總?cè)丝?933年秋達(dá)453萬，總面積約8.4萬平方公里。（丁余）
