《簡(jiǎn)明中國(guó)反貪史》 王春瑜 主編 九州出版社
道德的自我約束不是萬(wàn)能的。人很難超越自我。關(guān)鍵在于有沒(méi)有一個(gè)真正獨(dú)立的、行之有效的、并能持之以恒的監(jiān)督機(jī)制，以及清廉的氛圍，這才是抵制誘惑的有效途徑。在腐敗的溫床上，稍不留神，怯懦者也能變成膽大妄為者，貪財(cái)使他滅亡，首先讓他瘋狂。歷史上這樣的例子，何嘗少見(jiàn)？
總結(jié)歷史上的反貪經(jīng)驗(yàn)，給今人提供鑒戒，目的正是讓人們更有信心地面對(duì)新的世紀(jì)，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的新局面。本書(shū)各章都有“反貪啟示錄”，對(duì)一代王朝的反貪經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了簡(jiǎn)明扼要卻相當(dāng)深刻的總結(jié)?！醮鸿?br />
撰著此書(shū)的歷史學(xué)家們，想必是抱著“以史為鑒”的用心，在縷述了各個(gè)朝代的貪污狀況、監(jiān)察制度、法律監(jiān)督、廉政措施，以及有關(guān)的詔令、奏議、反貪實(shí)踐的成效以后，都設(shè)有反貪啟示的專(zhuān)節(jié)，讓我們掩卷一思再思。
全書(shū)共分為先秦、秦漢、魏晉南北朝、隋唐、五代十國(guó)、宋遼西夏金、元、明、清、中華民國(guó)等十個(gè)章節(jié)，歷史悠久，啟示良多。
“貪污是腐敗的核心，也是其主要表現(xiàn)形式”，“反貪污腐敗的主要武器只能是法律，必須做到有法可依、有法必依?！边@看似老生常談，可是凝結(jié)著一代代一朝朝興衰成敗的教訓(xùn)。
據(jù)說(shuō)，從《秦律》開(kāi)始，就繼承了戰(zhàn)國(guó)法治文化的成果，詳細(xì)規(guī)定了以懲治瀆職和貪污腐敗為主要內(nèi)容的官吏法規(guī)，對(duì)各級(jí)官吏的違法行為，明確規(guī)定了以“輕罪重罰”為特色的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貪官污吏有強(qiáng)大的威懾力。此后的漢律也基本繼承了《秦律》的精神，并加大了對(duì)貪官污吏的懲治力度；西漢武帝朝、東漢明帝朝都是如此。此外，兩漢還有《刺史六條》《三互法》等專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察法規(guī)，針對(duì)各種貪賄行為分門(mén)別類(lèi)定出懲治辦法，確實(shí)做到了有法可依。
至于有法必依的情況則時(shí)好時(shí)壞，像漢武帝、漢宣帝、漢明帝等基本上做到了有法必依，既不以貴、官抵罪，也不因功廢法，保證了法律在反貪領(lǐng)域中的權(quán)威性。但更多時(shí)候，法律都受到了皇帝、貴戚、寵臣們的破壞，尤其是西漢中期以后，強(qiáng)調(diào)人治的儒家理論導(dǎo)入漢代法律之中，有了所謂“八議”，即議親、議故、議賢、議能、議功、議貴、議勤、議憲等大行其道，結(jié)果是有罪不罰或同罪異罰，嚴(yán)重削弱了法律的公正性和權(quán)威性，為貪官污吏以各種名義逃脫懲罰打開(kāi)了方便之門(mén)，從而加速了西漢中、后期腐敗之風(fēng)的蔓延。
同時(shí)，秦漢反貪的成功經(jīng)驗(yàn)之一是構(gòu)建了由中央到地方有完整體系的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，大大有助于澄清吏治。但監(jiān)察權(quán)與行政權(quán)分離不徹底，監(jiān)察權(quán)經(jīng)常受到行政權(quán)力的制約。比如皇帝是國(guó)家元首同時(shí)又是最高監(jiān)察官，本身卻不受監(jiān)察和制約?？な睾涂h令集行政、監(jiān)察權(quán)于一身，他們自己也沒(méi)有同級(jí)監(jiān)察；督郵等既為監(jiān)察官，同時(shí)卻又是郡、縣長(zhǎng)官的屬吏，他們?cè)谛惺贡O(jiān)察權(quán)時(shí)必須秉承行政長(zhǎng)官的意志，不可避免地使監(jiān)察權(quán)屈從于行政權(quán)。從根本上說(shuō)，依賴(lài)這種體制是不可能防范、制止吏治腐敗的。
隋唐時(shí)期的反貪活動(dòng)，很重視法典的編制。唐代在隋煬帝《開(kāi)皇律》的基礎(chǔ)上制定唐代法律，并不斷加以完善；還大量編制各種行政法規(guī)，形成律、令、格、式的法律體系。這個(gè)法律體系，確定了國(guó)家的刑法原則，規(guī)范各級(jí)政府行為，也是認(rèn)定和懲處違法亂紀(jì)、貪污受賄的依據(jù)。這個(gè)法律體系還具有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性，即使皇帝違反法律的規(guī)定，按照個(gè)人好惡處置貪官污吏，往往也要受到臣僚的反對(duì)。事實(shí)上，在隋唐時(shí)期，幾乎沒(méi)有哪個(gè)皇帝公開(kāi)否定法律而一意孤行；即使要法外開(kāi)恩，也要像隋文帝那樣，聲明自己是屈法申私，或者如唐太宗，既要尋找法外施恩的理由，還要聲明不得引以為例。這在一定程度上，或者說(shuō)至少是從形式上限制了帝王的濫用權(quán)力。
法律法規(guī)的制定和補(bǔ)充完善，只是反貪斗爭(zhēng)的第一步；要使這些法律法規(guī)得以貫徹實(shí)施，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)是必不可少的。隋唐時(shí)期，監(jiān)督官吏的常設(shè)機(jī)構(gòu)是御史臺(tái)，防止貪污是從監(jiān)督官吏和完善經(jīng)濟(jì)管理兩方面著手。此外，官吏的考核、任免、任期、回避、獎(jiǎng)懲等多項(xiàng)制度的建立，也從不同的方面形成制約，減少了各級(jí)官吏濫用職權(quán)的可能性。
在隋唐時(shí)期，犯有貪污罪的低級(jí)官吏，通常都能做到依法查處，但是對(duì)于高級(jí)官員和有特殊背景的皇室成員、外戚乃至宦官的貪污，能否予以懲處，多半取決于皇帝的態(tài)度。有時(shí)候，對(duì)這類(lèi)人的懲處超過(guò)法律法規(guī)的規(guī)定，但是大多數(shù)都低于法律法規(guī)的量刑標(biāo)準(zhǔn)，甚至在皇帝的同意下，免予懲處。對(duì)貪官污吏的懲處實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，是隋唐時(shí)期貪污屢禁不止的重要原因。
漢、唐遠(yuǎn)了，書(shū)中在清朝反貪的啟示一節(jié)中，中肯地指出，封建官僚制度的弊端是官吏侵貪屢禁不止的根源。封建官僚制度以專(zhuān)制君權(quán)為核心，君臣間、上司和屬員間存在著政治上嚴(yán)密的人身依附關(guān)系，賄賂逐漸成為以物質(zhì)利益調(diào)節(jié)政治關(guān)系的手段。政治系統(tǒng)的運(yùn)作，又受傳統(tǒng)文化的支配，倡導(dǎo)“在家盡孝，為國(guó)盡忠”，入仕必須忠君報(bào)國(guó)，這里所謂忠誠(chéng)，理論上包括完成君主規(guī)定的政治目標(biāo)，在政治生活中遵守政紀(jì)法規(guī)，維護(hù)現(xiàn)存等級(jí)制度，而實(shí)際的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)掌握在皇帝手中，如雍正所說(shuō)：“朕說(shuō)你好，你才好?！绷硗?，君主對(duì)臣僚的要求首先是忠，其次才是廉，廉潔與否仍然由君主來(lái)評(píng)判，一切以君主的政治需要而定?！八裕胃瘮?，官吏侵貪，并非人治社會(huì)的嚴(yán)刑酷法所能根除，也非專(zhuān)制條件下的諷喻說(shuō)教所能阻止?！边@樣，我們就知道，二百多年的清皇朝，也只能在賄賂公行、貪污成風(fēng)中走向它的末日了。
《簡(jiǎn)明中國(guó)反貪史》主編王春瑜先生說(shuō)，從秦漢至明清，雖然滅亡的原因并不完全相同，但是貪污腐敗，如蟻嚙柱，久而久之，柱朽如渣，華屋遂轟然倒塌。他因而歸納出一個(gè)歷代王朝興亡周期律的主要表現(xiàn)形式：“王朝初年狠抓反貪斗爭(zhēng)—王朝中葉后反貪斗爭(zhēng)漸漸有名無(wú)實(shí)—王朝末年貪污腐敗猖獗，民不聊生，王朝滅亡—‘新’王朝初年狠抓反貪斗爭(zhēng)—‘新’王朝中葉后……”這樣的周期律成了走不出的輪回。
進(jìn)而他提出：“我堅(jiān)信，只要億萬(wàn)群眾都能從歷史深處走出來(lái)，以現(xiàn)代法治思想武裝自己的頭腦，以主人翁的身份，敦促建立起真正的、完備的、行之有效的監(jiān)督公仆機(jī)制，我國(guó)的反對(duì)貪污腐敗的斗爭(zhēng)，就能收到很好的成效，從而走出反腐敗的輪回?！苯裉欤覀円堰M(jìn)入21世紀(jì)，如何總結(jié)歷代反貪斗爭(zhēng)的成敗得失，走出輪回？這恐怕更多不是歷史問(wèn)題，而是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；不是理論問(wèn)題，而是實(shí)踐問(wèn)題了。
（作者邵燕祥系著名雜文家）
