7月1日，福建省福鼎市紀(jì)委第一聯(lián)合監(jiān)督組針對可能出現(xiàn)的用公款旅游等不正之風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。新華社發(fā)
聲東擊西的“借殼游”、移花接木的“公權(quán)游”、你來我往的“互換游”……落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不容搞“變通”，但總有一些“變通”在地方、在一些單位悄悄進(jìn)行，“變裝”公款旅游頻頻上演。
有的“頂風(fēng)而上”，大搞“上有政策、下有對策”，不斷上演公款旅游“變形計(jì)”，打著考察、培訓(xùn)、調(diào)研等旗號“巡游”各地，采取各種方式方法規(guī)避檢查，通過越來越巧妙的“馬甲”，尋找新的旅游“線路”。黨的十八大以來，公款旅游事件不斷被曝光，而其形式多變更讓人詰問：公款旅游為何這般難治？
1 從“借殼游”到“互換游”，公款旅游的“馬甲”五花八門
盡管中央對公款旅游明令禁止、三令五申，可一些部門和干部仍玩起“變裝”把戲。整治“師出有名”的“變裝游”，必須認(rèn)清和扒掉這些五花八門的“馬甲”。
“借殼”游。假借開會、考察、培訓(xùn)、交流、調(diào)研等幌子，享受著公款旅游的“隱性福利”，至于工作等“正事”卻成了一些干部旅游觀光的陪襯：“公款旅游順帶開會”、“旅游中間插播會議”。據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站披露，2013年9月10日至15日，北京市石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化委員會組織有關(guān)人員到杭州、寧波進(jìn)行智慧城市建設(shè)考察，除累計(jì)時(shí)間為1天的公務(wù)活動外，其余時(shí)間都是在旅游景點(diǎn)進(jìn)行參觀游覽，共計(jì)消費(fèi)106597元。這樣的例子并不鮮見，2014年4月至6月，黑龍江省齊齊哈爾市恒昌中學(xué)分5批組織教職工到重慶、天津、上海、成都、武漢等地學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)結(jié)束后自行旅游，共花費(fèi)費(fèi)用11.87萬元，以虛假課時(shí)補(bǔ)助的名目核銷。
“公權(quán)”游。不敢直接公款旅游，而是接受服務(wù)對象的邀請，利用“公權(quán)”旅游。安徽省淮南市工商局一次“幫助個(gè)私企業(yè)開拓市場”的出境考察，行程安排卻是清一色旅游景點(diǎn)，“帶隊(duì)”干部三四十人，費(fèi)用開銷都來自民企協(xié)會會費(fèi)?；茨鲜泄ど叹值淖龇ú⒎枪吕?，湖北省十堰市鄖陽區(qū)11名干部以當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)會外出考察交流為名，赴臺灣、法國、德國、奧地利、意大利等地公款旅游，從該協(xié)會核銷費(fèi)用25萬余元，相關(guān)人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
“辦班”游。四川省宜賓縣紀(jì)委干部金世萍直陳，“沿海地區(qū)的到內(nèi)地辦研討班，西部的到東部辦培訓(xùn)班，南方的到北方辦進(jìn)修班，辦班之意不在學(xué)，在乎沿途風(fēng)景和風(fēng)情?！本W(wǎng)友“巧思妙構(gòu)”列舉了“培訓(xùn)班”一天的“培訓(xùn)作息”：早上吃罷早餐——組織外出考察學(xué)習(xí)為名去游玩——下午分組討論時(shí)間自由安排接著游玩——晚上去不易被發(fā)現(xiàn)的高檔會所洗腳按摩——最后返回培訓(xùn)中心。還有網(wǎng)友痛斥一些培訓(xùn)中心打著紅色經(jīng)典、革命傳統(tǒng)教育等幌子變相旅游，其實(shí)家門口明明有紅色基地閑著不用，卻不遠(yuǎn)千里組織活動去外地，美其名曰：互動、交流、觀察、考察、學(xué)習(xí)……
“互換”游。廣東中山一家大型酒店的工作人員告訴筆者，公款旅游的最新“變種”是“對等接待”，即你組織一批人到我這里玩，我用接待費(fèi)為你買單，反之亦然，這樣做的結(jié)果是雙方都得到了“實(shí)惠”。某旅游資源豐富城市一單位辦公室主任透露，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后，每年仍有外地同行單位過來“考察學(xué)習(xí)”，景區(qū)旅游是“主場”，產(chǎn)生的費(fèi)用只能通過偽造“接待公函”等方式以接待費(fèi)的名目報(bào)銷。這些單位走時(shí)不忘“回禮”：“下次一定到我們那去”。對這種“互換游”的方式，彼此都心照不宣。
2 監(jiān)管存在“灰色地帶”、變相的福利待遇、處理偏輕偏軟，是公款旅游“變裝”出現(xiàn)的主要根源
在糾“四風(fēng)”的持續(xù)“高壓”下，為何“變裝”公款旅游仍屢禁不止,究竟有著怎樣的復(fù)雜根源？
“公款旅游和工作考察之間的區(qū)別，下定義容易，但公款旅游往往是假借工作考察之名，具體區(qū)分很難，兩者之間存在灰色地帶，給違規(guī)違紀(jì)者提供了利用的空間?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，公權(quán)力受到有效監(jiān)督制約的根本性體制沒有形成，財(cái)政預(yù)算體制存在缺陷，政府信息公開難，這三個(gè)方面獨(dú)立起作用又相互影響，加大了公款旅游治理的難度。國家行政學(xué)院教授馬慶鈺認(rèn)為：“國家嚴(yán)令禁止依然無法根本性改變的原因是沒有建立公務(wù)會計(jì)制度，目前政府實(shí)行預(yù)算會計(jì)制度，混同了對外服務(wù)、管理支出和自身消費(fèi)支出等會計(jì)名目，造成了不完整的對外報(bào)告體系，不利于接受外部監(jiān)督?！?br />
正因?yàn)楸O(jiān)督不夠全程化、公務(wù)活動不夠公開透明，才使得一些部門和單位繼續(xù)在公款旅游上動腦筋，花心思?！爸灰@過了審批關(guān)，如果上面不追究，下面不舉報(bào)，其實(shí)很容易在報(bào)銷、審計(jì)等環(huán)節(jié)變通操作。”一位事業(yè)單位負(fù)責(zé)人告訴記者，“像這種部門內(nèi)部利益均沾的事情，管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人有幾個(gè)能守住原則得罪領(lǐng)導(dǎo)和所有同事？不要說事后審計(jì)很難發(fā)現(xiàn)，即便單位的‘賬’不好做，轉(zhuǎn)移給下屬單位也很容易。”
“其實(shí)在一些地方，‘公款旅游’被默認(rèn)是一種理所當(dāng)然的‘待遇’?！焙笔∈呤屑o(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉洋告訴記者，近些年來，隨著財(cái)政制度日趨規(guī)范，監(jiān)管力度不斷加大，一些單位以現(xiàn)金物資的形式發(fā)放福利已越來越困難，于是以考察學(xué)習(xí)等名義組織干部職工公款旅游成為為干部職工變相謀福利的理想途徑，這也是公款旅游屢禁不止的重要原因。
從全國各地對違規(guī)公款考察、旅游事件的處罰來看，盡管都進(jìn)行了“嚴(yán)肅處理”，有的當(dāng)事人甚至被開除黨籍、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。但實(shí)際上，一些地方在對公款旅游的處理上，往往是板子舉得高、落得輕，處理“輕描淡寫”。在大多數(shù)情況下，監(jiān)管部門對違規(guī)者常常是“睜一只眼、閉一只眼”，在處理上常常是“下不為例”，鮮見“現(xiàn)不為例”。實(shí)在是紙包不住火了，才揮淚斬馬謖，以黨紀(jì)政紀(jì)處分來平息眾怒。
3 遏制公款旅游需要“制”，也需要“治”
“我一不貪污，二不受賄，玩點(diǎn)、花點(diǎn)、吃點(diǎn)算不了什么。”不少官員這么認(rèn)為，也是這樣做的。面對難以有效遏制的公款旅游，社會各界人士紛紛出招。
“監(jiān)督管理不牢，才有公款旅游‘變裝’之妖?！本W(wǎng)友們認(rèn)為，解決這種荒誕現(xiàn)象的“撒手锏”還是在于念好監(jiān)管“緊箍咒”，對公款考察、公款學(xué)習(xí)等實(shí)行公示制，接受社會監(jiān)督，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行問責(zé)，誰批準(zhǔn)的誰負(fù)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的要受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。要扎緊“錢袋子”，加快公共財(cái)政改革，通過剛性的約束倒逼預(yù)算、決算、審計(jì)的徹底公開，以此加強(qiáng)對公共財(cái)政的監(jiān)督和約束，讓公款旅游沒有可乘之機(jī)。
除了財(cái)政預(yù)算的“籠子”沒有關(guān)緊之外，很多人認(rèn)為對闖“紅燈”者問責(zé)不到位，也是公款旅游禁而不止的一個(gè)重要原因。中南大學(xué)廉政與法治研究中心主任李滿春建議，在嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法的同時(shí)，要針對不斷發(fā)展變化的公款旅游的隱蔽形式，增加新的處罰條款和限制措施，同時(shí)要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，對于通過不正當(dāng)途徑私自用公款旅游的干部，形成自上而下的監(jiān)督壓力，進(jìn)而達(dá)到讓黨員干部不敢私自組織公款旅游的目的。全國人大代表趙林中還提議設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”，希望通過立法來遏制揮霍浪費(fèi)。
江蘇南通電視臺新聞評論員鄧海建建議，建立多元化培訓(xùn)方式，把培訓(xùn)定點(diǎn)到“清水衙門”的學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)等，加大網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)力度，讓“培訓(xùn)”與“豪華”沾不上邊兒，防止培訓(xùn)與名勝古跡、境外旅游“攀親結(jié)緣”。他還建議通過政府門戶網(wǎng)站以及其他途徑，定期發(fā)布培訓(xùn)信息以及培訓(xùn)成本，接受公眾監(jiān)督，定期考核培訓(xùn)成果，對于缺乏實(shí)效的“培訓(xùn)”要有責(zé)任追究機(jī)制，無效或違規(guī)的培訓(xùn)必須個(gè)人埋單。
針對“借殼游、”傍會游“，湖北省開出了“新藥方”，在中央禁令的基礎(chǔ)上，出臺了“加長版”禁止清單，對全省區(qū)域內(nèi)的5A級和4A級旅游景區(qū)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)會議中心、培訓(xùn)中心進(jìn)行全面清理。還在景區(qū)廣泛設(shè)置鼓勵(lì)公眾監(jiān)督的公告牌，建立了“四風(fēng)”問題“人人拍”、“隨手拍”等平臺，方便群眾隨時(shí)隨地以文字、圖片、視頻等形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。
“問題的解決需要‘制’，同時(shí)也需要‘治’?！焙笔∈呤形Ｎ?、市紀(jì)委書記鄔澤華認(rèn)為，治理公款旅游“新變種”的關(guān)鍵在于強(qiáng)化責(zé)任追究，通過“一案雙查”嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，督促各級黨委和紀(jì)委切實(shí)承擔(dān)起、履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。（本報(bào)記者 金頌 通訊員 陳燕）
