廉能政治比廉潔政治的要求更高,除了要求具備廉潔政治的上述七條標(biāo)準(zhǔn)外,還應(yīng)具備以下四條標(biāo)準(zhǔn):一為政治家和職業(yè)文官具備必要的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力,能夠勝任本職工作;二為能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)決策和符合專業(yè)政府的要求;三為符合效益政府和低成本政府的要求;四為政治家和職業(yè)文官普遍廉而有為,勤勉敬業(yè),政治家政績突出,文官業(yè)績顯著。
制度化反腐目標(biāo)是實現(xiàn)廉能政治
反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標(biāo)不應(yīng)停留在廉潔政治的目標(biāo)上,否則以廉潔政治為目標(biāo)有可能得到的卻是一個廉而不為、廉而失能的政權(quán),而這樣的政權(quán)仍然不能說是一個好政府,同時這樣的政權(quán)可能會錯失發(fā)展的寶貴機遇期,并會逐步失去民眾的信任和支持。反腐倡廉和廉政建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)廉能政治,即建設(shè)一個廉而有為、廉而有能的政權(quán),這也是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,而國家治理的現(xiàn)代化對于該國整個現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)揮著牽引作用。從這個意義上講,廉能政治才是民眾真正需要和衷心支持的政權(quán)。
處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會以及從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型過程中的中國,各個群體所急需的有價值資源的分配權(quán),壟斷性地掌握在少數(shù)人手中,而其權(quán)力又缺乏必要的制約。無論在干部選拔任用領(lǐng)域,企業(yè)生存發(fā)展領(lǐng)域,居民使用優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源如教育、醫(yī)療等社會領(lǐng)域,資源分配權(quán)壟斷誘發(fā)的行賄競爭普遍存在。行賄競爭催生了受賄索賄行為,雙方之間形成一種惡性循環(huán)。行賄競爭源于行賄方不相信對方會秉公辦事并保持公平公正,因此雙方之間形成一種權(quán)錢交易的畸形“互信”機制。在貪腐文化塑造的畸形的信任機制中,不接受吃請禮品現(xiàn)金等就意味著不給行賄方辦事。這種畸形的信任機制導(dǎo)致清廉自持者被邊緣化或被淘汰出局,既收錢又辦事的官員則如魚得水。行賄和受賄方都被“鎖定”在腐敗的泥潭中難以脫身。由于官員群體、企業(yè)家群體甚至普通大眾都卷入腐敗活動中,普遍背負著腐敗的“制度性原罪”,許多人產(chǎn)生了“法不責(zé)眾”的僥幸心理。而利益驅(qū)動和從眾心理助長了腐敗現(xiàn)象的不斷自我繁殖。
為了減少官員腐敗的機會,近些年來陸續(xù)出臺了一些制度規(guī)定,加強了對官員的公務(wù)行為和行使權(quán)力的限制和約束。這些制度規(guī)定在發(fā)揮積極作用的同時,也出現(xiàn)了一些非預(yù)期后果。一些新制度偏重于對官員行為的限制和約束,缺乏對官員“為民辦事”的正向激勵機制等因素,導(dǎo)致出現(xiàn)了一些干部不貪腐也不干事、不為民辦事的“廉而不為”“廉而失能”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象目前只是一種苗頭,既未普遍化也未長期化,但卻值得高度警惕。
“制度化反腐”是對自上而下依靠權(quán)力反腐的人治化反腐敗的一種超越,同時也是對時緊時松、忽嚴(yán)忽寬的“運動式”反腐敗的一種超越,它是法治反腐和制度反腐的一種有機結(jié)合。制度化反腐的目標(biāo)是實現(xiàn)廉能政治,使干部廉而有為,機構(gòu)廉而有能,使政府成為廉潔政府、專業(yè)政府、效益政府、低成本政府和優(yōu)質(zhì)政府。
制度化反腐敗需要做到疏堵結(jié)合
制度化反腐敗需要理順各級各部門干部面臨的總體激勵機制。公共部門從業(yè)人員合理收入水平的參照系應(yīng)當(dāng)是私營部門同類從業(yè)人員,收入分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)貢獻、責(zé)任與工作量;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)事業(yè)單位高管的工資應(yīng)略低于當(dāng)?shù)匾?guī)模大、效益好的私營企業(yè)的高管的工資水平;中層領(lǐng)導(dǎo)和專門管理人員工資應(yīng)與相應(yīng)企業(yè)中層管理人員的工資持平;專業(yè)技術(shù)人員工資應(yīng)與相應(yīng)企業(yè)同類人員的工資持平;辦事員和工勤人員工資應(yīng)略高于相應(yīng)企業(yè)同類人員。同時應(yīng)當(dāng)優(yōu)化公職人員的薪酬結(jié)構(gòu),合理的薪酬結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括三個部分:相應(yīng)職稱職務(wù)職級的崗位工資;年功工資養(yǎng)老金職業(yè)年金;績效工資。其中第二部分可與公職人員的廉政表現(xiàn)掛鉤。第三部分即績效工資可與年終考核掛鉤,在年底統(tǒng)一發(fā)放。同時,用人導(dǎo)向上的正向激勵機制特別重要。提拔重用既清正廉潔又政績突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)績顯著的基層與中層干部,可為更多想干事和辦實事的官員提供正向激勵和機遇。
制度化反腐敗需要增加透明度和參與性,“給群眾一個明白,還干部一個清白”。為了重建公眾對干部清廉辦事的信任,迫切需要定期公示干部的家庭財產(chǎn)狀況,讓群眾清楚明白干部任職期間家庭財產(chǎn)沒有“異?！痹黾??？蓪嵭小靶氯诵罗k法”,率先從擬提拔重用的干部做起。同時需要對“收錢辦事”“不收錢也不辦事”的官員,建立公開和高效的舉報投訴受理機制,作到“舉報必反饋”“投訴必辦理”,受理過程和受理結(jié)果公開透明全程可查詢,同時讓群眾參與監(jiān)督并對官員不收錢也辦事樹立起信心。重要立法、重大事項和重大工程項目決策過程做到開放式?jīng)Q策、公開透明、各方參與、科學(xué)論證、充分協(xié)商,從而杜絕“黑箱決策”所導(dǎo)致的部門利益法制化和行政決策性腐敗。
制度化反腐敗迫切需要清理、廢除和取消那些迫使公職人員和社會各界,在弄虛作假、行賄受賄、貪污與為規(guī)避麻煩風(fēng)險,盡量少做事之間進行選擇的不合理的規(guī)章制度。除了清理廢止不合理的規(guī)章制度外,制度設(shè)計過程也需要貫徹政策過程民主的要求,提高制度建設(shè)質(zhì)量。
廉能政治建設(shè)呼喚制度化反腐敗,制度化反腐急需兩手抓兩手都要硬。唯有如此,我們才能邁向廉能政治。
(作者為北京大學(xué)中國政治學(xué)研究中心教授)
