《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定：“對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。”
“某某被開除黨籍和公職?！睂?duì)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的這類通報(bào)，您可能已經(jīng)十分熟悉，但是否注意到，這些通報(bào)的最后往往有這樣一句話：“將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理?！?br />
而這看似簡單的“一句話”背后其實(shí)蘊(yùn)含著法法銜接的大學(xué)問。今年4月，重慶市銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)一個(gè)案件移送起訴時(shí)，就遇到了兩道難題。
2018年3月13日，重慶市銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依法對(duì)李某某涉嫌嚴(yán)重違法犯罪問題進(jìn)行審查調(diào)查，并于次日依法對(duì)李某某采取留置措施。只用了短短二十余天，就查清李某某在重慶市銅梁區(qū)人民法院工作期間，利用負(fù)責(zé)訴訟費(fèi)退費(fèi)的職務(wù)便利，采取偽造委托書、訴訟費(fèi)退費(fèi)審批表等方式，騙取訴訟費(fèi)退費(fèi)款共計(jì)人民幣590334元并占為己有，涉嫌貪污犯罪，決定對(duì)其移送起訴。
案件移送起訴首先需要明確移送主體與接受移送的主體，而李某某法院工作人員的“特殊”身份，給重慶市銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員出了第一道難題。
原來，李某某案行為發(fā)生地在銅梁區(qū)，銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委具有管轄權(quán)，按一般規(guī)定，應(yīng)移送銅梁區(qū)人民檢察院起訴，由銅梁區(qū)人民法院進(jìn)行審判。但李某某是銅梁區(qū)人民法院工作人員，在該院審判很可能影響案件的公正處理。也就是說，此案的移送主體沒有異議，但接受移送的主體需要進(jìn)行指定異地管轄，這也與《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一。對(duì)此，銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向重慶市紀(jì)委監(jiān)委作出請(qǐng)示，重慶市紀(jì)委監(jiān)委商請(qǐng)重慶市人民檢察院和重慶市高級(jí)人民法院同意，最終指定移送重慶市璧山區(qū)人民檢察院進(jìn)行起訴。
監(jiān)察體制改革后，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)直接依法審查、提起公訴，不需要檢察機(jī)關(guān)再進(jìn)行立案。這就對(duì)移送提出了更高要求，調(diào)查必須認(rèn)定案件犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，移送的證據(jù)也要與刑事審判的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。長期與法律打交道的李某某在作案手段上給銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查人員出了另一道難題。
李某某為將騙取訴訟費(fèi)退費(fèi)款之事做得“天衣無縫”，同時(shí)要了多名“結(jié)拜兄妹”的銀行卡賬號(hào)進(jìn)行“移轉(zhuǎn)”，因擔(dān)心轉(zhuǎn)賬容易被發(fā)現(xiàn)，李某某還叮囑“結(jié)拜兄妹”們不要將錢立即給他。其中，李某某的一位“結(jié)拜兄妹”陳某想到李某某不急于用錢，便將相關(guān)款項(xiàng)借給了他人買車。在銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定轉(zhuǎn)移起訴前，該筆款項(xiàng)仍沒有被追回。
贓款沒有完全追回能不能進(jìn)行移送？會(huì)不會(huì)影響起訴？贓款已經(jīng)被不知情者使用，追回需要時(shí)間，等贓款追回再移送起訴會(huì)不會(huì)影響辦案效率？經(jīng)過反復(fù)研究探討，銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為此案犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，取得的證據(jù)足以證實(shí)調(diào)查認(rèn)定的犯罪事實(shí)和情節(jié)，于是果斷決定將此案及時(shí)移送起訴。
2018年4月4日，重慶市銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依法將李某某移送重慶市璧山區(qū)人民檢察院審查起訴?！霸谑聦?shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分且程序合法的情況下，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移送該案，而不拘泥于涉案款物是否全部追回，防止片面追求案件‘完美’而影響辦案效率?！崩钅衬嘲肛?fù)責(zé)人郭雷介紹道。果然，“遲到”的涉案款物并沒有影響此案的起訴效果。后期，銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將追回的涉案款物及時(shí)按程序進(jìn)行了二次移送。
監(jiān)察機(jī)關(guān)制作的起訴意見書、案卷材料、證據(jù)等材料是重要的移送內(nèi)容。在李某某案移送檢察機(jī)關(guān)時(shí)，銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不但移送了相關(guān)書面材料，還將其掃描后連同其它電子資料一并移送，并在移送時(shí)簽字留痕，在移送關(guān)鍵證據(jù)和被調(diào)查人時(shí)全程錄音錄像?！凹纫扑蜁娌牧嫌忠扑碗娮淤Y料，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的無縫銜接，這不僅與檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)有工作模式相契合，也提高了辦案效率。”郭雷說道。而簽字留痕、全程錄音錄像既是監(jiān)察法的要求，也是確保移送安全、穩(wěn)妥、有序的有效方式。
“我們?cè)诎讣扑瓦^程中既要把控案件全局，又要注重移送細(xì)節(jié)。這也倒逼我們的監(jiān)察工作必須更加依法、全面、細(xì)致，更加突出監(jiān)察工作的政治性、全局性、前瞻性和規(guī)范性，打通法法銜接的快車道?！崩钅衬嘲笇徖砣藛T陳宇對(duì)此深有感觸。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李許堅(jiān)）A
