6月2日，江西省井岡山市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)與信訪室人員進(jìn)村了解有關(guān)問題線索。顏芳明 攝

農(nóng)村集體“三資”曾如唐僧肉 一樣被一些人蠶食、鯨吞。黨的十八大以來，農(nóng)村“三資”管理方面的違紀(jì)違法問題依然是群眾身邊腐敗問題之一。結(jié)合具體案例，圍 繞把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀(jì)違法問題，記者連線采訪了部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部?！幷?/span>

作案手段多樣，形式更加隱蔽

江西省萬載縣今年4月起重點(diǎn)查處非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源或“以租代征”、非法買賣農(nóng)村集體土地等案件。目前，已查處7名涉嫌貪污挪用村集體“三資”的村干部，并將其中3人移送司法機(jī)關(guān)。

采訪中，多地紀(jì)檢監(jiān)察干部向記者介紹了所在紀(jì)委查處涉農(nóng)村集體“三資”案件，并總結(jié)了發(fā)案特點(diǎn)。

“涉集體資金腐敗的手段越來越多樣化。比如，作案方式由以前的直接貪污挪用，變?yōu)樵旒儋~騙錢；由直接受賄變?yōu)槭潞笃跈?quán)交易；由村賬轉(zhuǎn)移到以協(xié)會為‘跳板’等。腐敗形式更加隱蔽，查處難度更大，危害也更嚴(yán)重?！闭憬∨_州市椒江區(qū)紀(jì)委金海玲說。

“集體資金管理腐敗案往往還和工程項(xiàng)目中的腐敗交織在一起?！贝景部h紀(jì)委毛勇鋒說，“淳安縣近年查處的‘三資’方面案件就主要集中在工程項(xiàng)目和資金管理上。如，利用工程項(xiàng)目套取資金后私分，利用重復(fù)支付工程款的方式貪污資金等。”

農(nóng) 村集體資金擅自出借給企業(yè)的現(xiàn)象也較為普遍，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來曝出的不少“村官巨貪”案中，農(nóng)村集體“三資”成為“巨貪”的來源。江蘇省無 錫市濱湖區(qū)紀(jì)委王龍列舉了他印象較為深刻的兩個案子：北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)高立莊村黨總支原委員、高立莊村投資管理公司原董事長兼總經(jīng)理陳偉杰出借村集體資金 1.9億元；北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村村會計陳萬壽挪用集體資金1.19億元。“很多村干部為了招商引資，主動將村集體資金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)并謀取‘好 處’?！?/span>

“違 規(guī)承包農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源，也是村干部腐敗的主要方式?！备＝ㄊ≡葡隹h紀(jì)委方玉英說，云霄縣部分村存在大面積集體“公田”。從查處的案件中發(fā)現(xiàn)，對村 集體“公田”的使用情況，村民一般不太清楚，也缺少相應(yīng)監(jiān)督，部分村干部就會對“沒人管”的地方動歪腦筋，易出現(xiàn)窩案。

監(jiān)督缺失乏力，導(dǎo)致權(quán)力濫用

“民 間稱村干部‘上管天，下管地，中間管空氣’。農(nóng)村集體‘三資’的使用權(quán)掌握在村干部手中，他們能將權(quán)力無限‘放大’?！备＝ㄊ№槻h紀(jì)委范仁碧根據(jù)多 年的基層生活工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)道，村（居）民委員會常常是監(jiān)督的末梢和盲點(diǎn)?！吧霞墶睂Υ寮壢狈ΡO(jiān)管，普通村民無法過問村里的事，監(jiān)督缺失導(dǎo)致村干部權(quán)力濫 用；多年來對“村官”的經(jīng)濟(jì)審計基本處于空白，村財務(wù)成了糊涂賬，為一些村干部亂用“三資”營造了空間；多數(shù)村干部任職時間長，加之宗族勢力的作用，使不 少腐敗村干部“坐大成勢”，基層紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)查處起來“力不從心”。

“農(nóng) 村大部分村民外出務(wù)工，對村里的‘三資’不關(guān)心，也不過問，村一級干部缺乏民主集中制意識，奉行‘少數(shù)人說了算’，縣鄉(xiāng)一級認(rèn)為‘鞭長莫及’，于是疏 于監(jiān)督?！苯魇∷齑h紀(jì)委彭麗蕓說，“遂川縣近幾年涉及農(nóng)村‘三資’的信訪呈高發(fā)態(tài)勢，已成為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的‘攔路虎’?！?/span>

“個別村干部之所以貪占集體資金，是因?yàn)榧w資金管理運(yùn)行不公開。集體資金不公開，成了一筆糊涂賬，易被村干部攫為己有或聯(lián)手瓜分?！焙幽鲜￠_封市紀(jì)委陳璞分析。

福建省寧化縣委常委、縣紀(jì)委書記劉小彥說：“不少村干部認(rèn)為違紀(jì)代價輕微。首先是存在‘不會有事’的僥幸思想；其次是存在‘不怕出事’的無所謂思想，認(rèn)為一旦出事也僅僅是被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，處罰較輕。”

強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)查違紀(jì)違法

云 南省牟定縣紀(jì)委馮偉華提出，要充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，積極創(chuàng)造條件支持村務(wù)監(jiān)督委員會在其職權(quán)范圍內(nèi)開展工作。村務(wù)監(jiān)督委員會要強(qiáng)化對農(nóng)村集體 “三資”管理、使用情況以及村干部執(zhí)行“三資”監(jiān)管各項(xiàng)制度等情況的監(jiān)督，及時督促整改存在問題，防止和杜絕違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為的發(fā)生，切實(shí)保障農(nóng)民群 眾的切身利益。

“加大對基層紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案的指導(dǎo)力度，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平；堅決對腐敗‘零容忍’，對群眾反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起?！睆V東省廣州市從化區(qū)紀(jì)委張卓舒補(bǔ)充道。

“仲 愷區(qū)在傳統(tǒng)的來信、來訪、來電以及網(wǎng)站、短信舉報的基礎(chǔ)上新增了QQ視頻以及微信等新途徑舉報涉農(nóng)問題，并做到涉農(nóng)信訪舉報件件有回音、事事有著落。 6月初，還專門出臺了《仲愷高新區(qū)開展農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法線索集中排查活動工作方案》，重點(diǎn)排查農(nóng)村集體‘三資’管理使用中的違紀(jì)違法等五類問題 線索，并組織財政、審計、農(nóng)村、民政等單位派駐紀(jì)檢組聯(lián)合成立‘三資’違紀(jì)違法問題直查快辦小組，對涉及‘三資’的案件進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)辦?！被葜菔兄賽饏^(qū)委常 委、區(qū)紀(jì)委書記謝遠(yuǎn)區(qū)分享了該區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。

江西省贛縣紀(jì)委邱成說：“農(nóng)村‘三資’頻現(xiàn)問題的關(guān)鍵是有些地方基層監(jiān)督形同虛設(shè)。要想真正監(jiān)督好、有實(shí)效，一方面要加強(qiáng)對村監(jiān)會的指導(dǎo)、管理，另一方面，必須抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委‘三轉(zhuǎn)’?！保ㄓ浾?郝碧萱）

案例鏈接

1 7名村干部“圍獵”集體資金，最高獲刑13年2個月

2014年12月，隨著江西省南昌市青山湖區(qū)人民法院一紙有罪判決書的下發(fā)，青山湖區(qū)洪都村7名村干部因“圍獵”集體資金等違法問題全部獲刑。

2013 年底，洪都村村民向區(qū)紀(jì)委舉報，反映他們村的村集體收入持續(xù)增長，但村里欠賬卻“不減反增”。青山湖區(qū)紀(jì)委迅速展開調(diào)查，將問題鎖定在了異常票據(jù) 上。經(jīng)查，洪都村黨支部原書記萬小泉、村委會原主任萬毛毛等7名村干部，分別用村集體資金為自己購買商業(yè)保險共計85.95萬元，并低價購入村集體資產(chǎn) “農(nóng)民公寓”，共計少繳房款48.4萬元。另外，萬小泉、萬毛毛兩人在協(xié)助湖坊鎮(zhèn)人民政府管理該村“農(nóng)民公寓”建設(shè)過程中，在未實(shí)際出資的情況下，將本屬 于村里的利潤放進(jìn)自己的腰包，分得“工程利潤”98.4萬元。

2014年5月，青山湖區(qū)紀(jì)委給予萬小泉、萬毛毛等7名村干部開除黨籍處分。萬小泉因受賄罪和職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑13年2個月。（汪啟和）

■辦案者說

青 山湖區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記喻慧平：村干部是“三資”管理的代理人，但有些村干部利用經(jīng)營代管便利，動起了“歪腦筋”，玩起了“順手牽羊”，將農(nóng)村集體 “三資”據(jù)為己有。該案就是一起典型的村“兩委”干部侵占村集體資金、資產(chǎn)窩案，反映了當(dāng)前一些村干部把“三資”當(dāng)成“唐僧肉”進(jìn)行圍獵，同時也折射出了 “三資”監(jiān)管中存在的問題和漏洞。

針對“三資”違紀(jì)違法案件所暴露出的問題，青山湖區(qū)紀(jì)委開展了全區(qū)范圍的警示教育活動，并加強(qiáng)問責(zé)力度。同時，推動青山湖區(qū)出臺《村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理暫行辦法》及《村集體“三資”審批管理“五統(tǒng)一”實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度。

2 違規(guī)處置、合伙“串標(biāo)”，集體資產(chǎn)險流失

今年2月10日，福建省古田縣卓洋鄉(xiāng)秀峰村舊倉庫被重新公開拍賣。

2014 年2月15日，卓洋鄉(xiāng)秀峰村召開村“兩委”會議，決定對該村舊倉庫進(jìn)行公開拍賣，標(biāo)底為20萬元，但與會人數(shù)未達(dá)到超過村“兩委”人數(shù)三分之二的 要求。村委會主任林義偉沒有進(jìn)一步組織召開村民代表會議或黨員會議討論村“兩委”會議形成的招投標(biāo)方案，也未將方案報給鄉(xiāng)政府招投標(biāo)中心審核，于會后直接 將招投標(biāo)公告張貼在村委會門口。公告張貼期間，林義偉邀請村民卓化機(jī)競標(biāo)。卓化機(jī)與村民周天耀通過與其他競標(biāo)人“串通”并向其支付好處費(fèi)4.7萬元的手 段，以最高價20.3萬元中標(biāo)。

2014年8月，古田縣紀(jì)委常委會研究決定，給予林義偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予周天耀、卓化機(jī)黨內(nèi)警告處分。該案違紀(jì)款4.7萬元收繳縣財政。村支部書記余雪仙因監(jiān)管不力，被誡勉談話。（黃少鳳）

■辦案者說

古 田縣委常委、縣紀(jì)委書記羅義春：部分村干部財經(jīng)紀(jì)律意識不強(qiáng)，違規(guī)處置集體資產(chǎn)現(xiàn)象十分普遍。加上村一級集體資產(chǎn)監(jiān)管乏力，招投標(biāo)又基本都在村里進(jìn)行， 可操作空間大，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大量流失。本案中，林義偉身為黨員、村委會主任兼土地管理員，未嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序和土地管理員職責(zé)，違規(guī)處置集體資產(chǎn)；周 天耀、卓化機(jī)身為中共黨員，違反招投標(biāo)法律法規(guī)，伙同他人一起串標(biāo)，其行為嚴(yán)重違反了財經(jīng)紀(jì)律。

案件發(fā)生后，古田縣紀(jì)委要求秀峰村委會進(jìn)行整改，并將該案在全縣通報，以警醒更多的基層黨員干部。

3 違規(guī)轉(zhuǎn)包集體資源，非法牟利55萬余元

前不久，河南省澠池縣紀(jì)委召開農(nóng)村違紀(jì)違法問題案件分析會，研判陳村鄉(xiāng)貫溝村村“兩委”涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)包村集體鐵礦石案件。該案涉案金額55萬余元。

2012 年1月，澠池縣陳村鄉(xiāng)貫溝村村委會與鄭州鋁廠澠池鋁礦簽訂了承包協(xié)議，村委會承包的部分鐵礦石成為村集體資源。同年3月，時任貫溝村村委會主任的 王小群，代表村委會將開采權(quán)違規(guī)轉(zhuǎn)包給時任村委會副主任的楊紅偉，約定當(dāng)年承包金5萬元，私下協(xié)商贏利款均分。一年后，楊紅偉違規(guī)開采鐵礦石獲利 55.85萬元，王小群在沒有實(shí)際出資、管理的情況下，按照約定分得27.93萬元。

2014年4月，王小群因非國家工作人員受賄罪被判處有期徒刑6年，楊紅偉因非國家工作人員行賄罪被判處有期徒刑2年6個月。非法所得被全部追繳。2014年9月，縣紀(jì)委給予王小群、楊紅偉開除黨籍處分。（賀曉鵬 李彥哲）

■辦案者說

澠 池縣委常委、縣紀(jì)委書記姜玉良：農(nóng)村集體資源的管理、處置和使用，是當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，也是引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素。集體資源監(jiān)管不 嚴(yán)，造成資源流失；運(yùn)作不透明，群眾反映強(qiáng)烈；處置隨意，引發(fā)矛盾糾紛。探索建立農(nóng)村集體資源交易平臺，可以規(guī)范交易流程，減少干群摩擦，有效監(jiān)管集體資 源流向，還人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，應(yīng)嚴(yán)查利用集體資源謀私利的違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。