近日，福建省光澤縣紀(jì)委查處李坊鄉(xiāng)石城村黨支部委員黃某利用職務(wù)便利，修改會(huì)議記錄、假冒簽名等，違規(guī)為其親屬辦理低保，騙取低保金一案。圖為光澤縣紀(jì)委工作人員在李坊鄉(xiāng)進(jìn)行核查。宋志峰 攝

低 保，即居民最低生活保障，顧名思義，這是保障社會(huì)困難群體生活底線的制度救濟(jì)方式。但近年來(lái)，低保制度在執(zhí)行過(guò)程中屢屢變形走樣，低保金一度成為一些人 肆意染指的“唐僧肉”，浪費(fèi)了國(guó)家資金，侵害了社會(huì)公平。本期記者連線，我們關(guān)注用于保障困難群眾最低生活水平的“保命錢(qián)”，怎么成為一些人口中的“唐僧 肉”，又該如何避免低保領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。

現(xiàn)狀：低保金一度成“唐僧肉”

記者在民政部官方網(wǎng)站看到，僅2015年5月，全國(guó)享有城市、農(nóng)村最低生活保障的有近7000萬(wàn)人，涉及資金600余億元。涉及人數(shù)之多、資金量之大顯而易見(jiàn)，也極易由此引發(fā)低保領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題。

前 不久，中央紀(jì)委通報(bào)的131起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題中，就有幾起涉及低保領(lǐng)域。比如，云南省鎮(zhèn)雄縣場(chǎng)壩鎮(zhèn)羅漢村“兩委”班子利用重新規(guī)范低 保檔案管理之機(jī)，違規(guī)向低保戶(hù)收取手續(xù)費(fèi)；甘肅省臨夏縣榆林鄉(xiāng)榆豐村黨支部書(shū)記將本人及家屬共6人安排為農(nóng)村一類(lèi)低保對(duì)象，違規(guī)領(lǐng)取低保金，等等。

“在臨邑縣查處的群眾身邊腐敗問(wèn)題中，發(fā)生在低保領(lǐng)域的案件占了11%?！鄙綎|省臨邑縣紀(jì)委的寧艷青告訴記者，從查處的案件來(lái)看，問(wèn)題主要出在低保對(duì)象確定及低保金發(fā)放等環(huán)節(jié)，有的涉及民政部門(mén)干部，有的涉及村干部，違紀(jì)違法類(lèi)型也是多種多樣。

這一現(xiàn)狀引發(fā)不少干部的吐槽。

江西省峽江縣的鄧美貞介紹，在該縣查處的案件中，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用的情形比較常見(jiàn)，“有的福利院及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院虛報(bào)人數(shù)，套取低保資金，用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，有的則利用職務(wù)便利及制度執(zhí)行漏洞等，貪污截留低保金?！?/span>

“還有的在確定保障對(duì)象時(shí)或優(yōu)親厚友，或推崇‘平均主義’?！辟F州省麻江縣的程有榮接話道。

湖北省浠水縣的陽(yáng)夫華則表示：“還有的從中收取好處費(fèi)、辦事費(fèi)，有的動(dòng)態(tài)管理未落實(shí)，原有保障對(duì)象家庭情況發(fā)生變化，已不符合低保要求，但仍在享受低保待遇，這導(dǎo)致低保‘兜底’作用未能實(shí)現(xiàn)，損害社會(huì)公平，影響黨群干群關(guān)系?！?/span>

原因：管理監(jiān)督缺位

云 南省羅平縣魯布革鄉(xiāng)六魯村原黨總支書(shū)記王某借用不識(shí)字村民、外出打工村民名義申請(qǐng)低保，在當(dāng)事人不知情的情況下截留低保存折，將政府發(fā)放給13戶(hù)農(nóng)戶(hù)的 低保金13萬(wàn)余元占為己有。該縣縣委宣傳部的李寶華舉了這個(gè)案例，說(shuō)明小“蒼蠅”的大危害。那么，類(lèi)似問(wèn)題為何屢屢發(fā)生？

“一些基層干部特別是村干部長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，對(duì)政治理論學(xué)習(xí)不夠，法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在利益驅(qū)動(dòng)下就動(dòng)了歪心思?！焙幽鲜⌒掳部h的張磊說(shuō)，說(shuō)白了，還是過(guò)不了自己心里那一關(guān)。

“有的地方低保政策宣傳不到位。”山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)的張琪搭話，該區(qū)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些生活困難的群眾居然不知道有低保政策，更不知道自己是否符合申辦條件以及如何申辦，這值得我們反思。

“主管部門(mén)對(duì)低保審批把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面，群眾對(duì)情況不了解，不易監(jiān)督，這是導(dǎo)致監(jiān)督缺位、制度執(zhí)行不力的重要原因?！睆V西壯族自治區(qū)柳江縣的吳建芬認(rèn)為，問(wèn)責(zé)乏力，違紀(jì)成本較低也是導(dǎo)致低保領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題多發(fā)的原因所在。

“有 的工作人員徇私舞弊、暗箱操作，優(yōu)親厚友不說(shuō)，甚至將低保當(dāng)做化解長(zhǎng)期上訪等社會(huì)矛盾的工具?！闭憬♂橹菔械聂敿t軍認(rèn)為，這是在政策執(zhí)行方面出現(xiàn) 偏差，“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，但如何做好對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理工作，使應(yīng)該得到救濟(jì)的人及時(shí)納入低保，不具備享受低保政策資格的人及時(shí)退出，還需要各 地進(jìn)行有益嘗試?！?/span>

治理：還需多管齊下

如何管好困難群眾“保命錢(qián)”？各地干部一致表示還需多管齊下，重點(diǎn)從兩方面抓起，一方面要抓好低保對(duì)象確定及管理，另一方面要做好低保金管理使用。各地近年來(lái)都對(duì)此做出了一些探索。

“我 們一方面加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大知曉度，強(qiáng)化集中公示，增加透明度；一方面實(shí)行入戶(hù)核查、‘推倒重來(lái)’式清理排查，確保低保評(píng)定的公正性。”重慶市永川區(qū)紀(jì)委 王偉告訴記者，該區(qū)這一舉措不僅把牢了低保入口，還疏通了低保出口，僅今年就清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象968戶(hù)1533人。

浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)采取群眾公開(kāi)聽(tīng)證的陽(yáng)光低保模式合理確定低保對(duì)象，并對(duì)評(píng)議的結(jié)果如實(shí)張榜公布；該市北侖區(qū)則建立“居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)狀況信息平臺(tái)”，隨時(shí)掌握救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況，防止低保戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)后繼續(xù)享受低保。

江 西省南城縣在實(shí)行年度審核、公開(kāi)評(píng)議、信息比對(duì)等舉措的基礎(chǔ)上，建立親屬備案制度，規(guī)定凡基層干部的親屬享受低保均要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告并登記備案。“這 一制度使享受低保的基層干部親屬成為重點(diǎn)審核對(duì)象，在一定程度上能夠減少基層干部利用職務(wù)便利為親屬謀私利等問(wèn)題的出現(xiàn)?！苯魇∧铣强h紀(jì)委萬(wàn)常鳴說(shuō)。

四 川省都江堰市今年上半年共立案查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題19件19人，未涉及低保領(lǐng)域問(wèn)題?！斑@得益于我們市對(duì)低保資金嚴(yán)格、規(guī)范的管理。”都江堰市紀(jì)委的 楊麗娟告訴記者，該市除了嚴(yán)格低保申請(qǐng)、審批程序，實(shí)行動(dòng)態(tài)和分類(lèi)管理之外，還全面實(shí)行低保金社會(huì)化發(fā)放，并于2014年10月起，通過(guò)銀行專(zhuān)戶(hù)于每月 10日前直接發(fā)放到保障對(duì)象銀行卡上，減少資金發(fā)放的中間轉(zhuǎn)款環(huán)節(jié)。

相關(guān)部門(mén)不定期對(duì)低保資金的發(fā)放情況及管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)也是各地確保低保資金真正惠及群眾的有效舉措。

案例鏈接

1 民政局領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)為親友辦保受處分

江西省廣昌縣民政局副局長(zhǎng)羅某因在低保評(píng)定中，利用職務(wù)便利，“優(yōu)親厚友”，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

據(jù) 了解，羅某早在2003年9月任廣昌縣水南圩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)期間，就利用職務(wù)便利，將其親戚饒某及饒某妻子的戶(hù)口從廣昌縣頭陂鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入水南圩鄉(xiāng)，并向當(dāng)時(shí)的民政干事 打招呼，違規(guī)為饒某夫婦辦理城市低保。2006年8月羅某任縣民政局副局長(zhǎng)后，饒某夫婦的戶(hù)口于2010年10月轉(zhuǎn)至廣昌縣建設(shè)西路，卻仍然在水南圩鄉(xiāng)享 受城市低保。前后違規(guī)享受城市低保11年之久，金額達(dá)4萬(wàn)余元。另有2名相關(guān)責(zé)任人也因此受到黨內(nèi)警告處分，4人被誡勉談話。

此外，該縣還查處一起“平均?！钡牡湫桶咐练秽l(xiāng)張坊村馬頭嵊村小組不按規(guī)定程序評(píng)定低保對(duì)象，而是按戶(hù)數(shù)平分低保金。黃裕華作為張坊村村委會(huì)主任，因監(jiān)管不力受到黨內(nèi)警告處分。（陳勇貴）

廣 昌縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記范亞平：兩起案例，一起是典型的“人情保”、“關(guān)系?！?，另一起是較為罕見(jiàn)的“平均保”。但均暴露出城鄉(xiāng)低保工作在民主評(píng)議、審查 審核、動(dòng)態(tài)管理等方面存在的漏洞與問(wèn)題，也暴露出少數(shù)黨員干部、村干部用權(quán)不端、紀(jì)律意識(shí)淡薄、責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題，社會(huì)影響大，群眾反響強(qiáng)烈。因此， 下大力氣整治低保工作中存在的問(wèn)題，重要且必要。唯有如此，才能讓低?；菁罢嬲枰娜?，也才能讓黨的惠民政策真正落到實(shí)處。

2 村支書(shū)截留侵吞低保金被判刑

2014年初，云南省云縣曉街鄉(xiāng)蘆稿村一名群眾反映，他通過(guò)“云縣民生資金電子監(jiān)管平臺(tái)”查看到他父親、母親及哥哥三人于2012年7月起開(kāi)始享受農(nóng)村居民最低生活保障金，可事實(shí)上三人卻始終沒(méi)領(lǐng)過(guò)低保金。

曉街鄉(xiāng)紀(jì)委接到舉報(bào)后立即調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核查，該村共有16戶(hù)低保戶(hù)存在相同情況。鄉(xiāng)紀(jì)委立即將核實(shí)情況上報(bào)縣紀(jì)委，縣紀(jì)委成立專(zhuān)案組，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

經(jīng) 查，蘆稿村黨支部原書(shū)記、村委會(huì)原主任潘繼強(qiáng)在2011年至2014年4月間，利用確定低保戶(hù)名單、審核、上報(bào)及管理低保存折、借記卡的便利，截留低保戶(hù) 存折13本、借記卡5張，從中取出人民幣85507.34元，用于個(gè)人建房及其他生活開(kāi)支，潘繼強(qiáng)被判處有期徒刑二年零六個(gè)月。（孫春麗）

云 縣縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記杜愛(ài)民：近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，惠民政策資金的截留、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在低保領(lǐng)域，群眾反映較多 的有城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象確定不規(guī)范，信息公開(kāi)不到位或不公開(kāi)，一些基層干部存在截留、克扣、冒領(lǐng)等違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)此，云縣緊緊盯住惠民政策和資金落 實(shí)，在全縣建立民生資金電子監(jiān)管平臺(tái)，借助這個(gè)平臺(tái)，縣紀(jì)委先后立案查處村干部違紀(jì)違法案件14件22人，累計(jì)收回違規(guī)違紀(jì)資金75萬(wàn)元。

通過(guò)查處這些案件，我們發(fā)現(xiàn)惠民資金監(jiān)管源頭治理是關(guān)鍵，嚴(yán)格程序是保障，陽(yáng)光公開(kāi)是基礎(chǔ)。要通過(guò)公開(kāi)、問(wèn)責(zé)倒逼干部、部門(mén)，把惠民政策落到實(shí)處，確保每一分惠民資金都發(fā)到群眾手中。