爭當表率 帶頭示范

——中央國家機關(guān)落實黨風廉政建設(shè)主體責任掃描

　　中國船級社上海分社原總經(jīng)理、黨組副書記李華（副局級）公款打高爾夫球、擅自分配地方政府獎金案，黑龍江海事局違規(guī)組團出訪和發(fā)放購物卡等案，上海海事局所屬寶山海事局海事執(zhí)法人員收受“非法中介”好處費、吃請等系列案……

　　交通運輸部上個月召開推進全面從嚴治黨領(lǐng)導干部警示教育會議，通報9起部屬單位違紀案件查處及問責情況。頗為引人關(guān)注的是，除當事人受到處分外，9起案件中相關(guān)的黨組織及其負責人，也因履行黨風廉政建設(shè)主體責任不力被逐一問責。

　　這是交通運輸部黨組堅持黨要管黨、從嚴治黨的生動一例，也是中央國家機關(guān)各部門認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任的一個縮影。

　　迅速行動，以上率下——

　　抓緊“牛鼻子”，國家治理體系中樞責無旁貸

　　“中央國家機關(guān)黨組織落實主體責任要狠抓改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗，在黨的建設(shè)中發(fā)揮帶頭作用?！?014年4月14日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在中央國家機關(guān)工委調(diào)研時強調(diào)，落實黨風廉政建設(shè)主體責任，中央國家機關(guān)要當表率作示范。

　　半個多月后，王岐山在與部分中央國家機關(guān)負責同志座談時再次強調(diào)，堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，落實黨風廉政建設(shè)主體責任關(guān)鍵看行動、根本在擔當。

　　主體責任是政治責任，是深入推進黨風廉政建設(shè)的“牛鼻子”。而作為國家治理體系的中樞，中央國家機關(guān)有1.7萬個黨支部和30多萬黨員干部。其能否抓緊主體責任這個“牛鼻子”至關(guān)重要。

　　2014年5月19日，中央國家機關(guān)工委召開部門黨組（黨委）落實主體責任交流會。中央書記處書記、中央國家機關(guān)工委書記楊晶要求，中央國家機關(guān)各部門黨組（黨委）要把主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上，推動主體責任落到實處。

　　此前，中央國家機關(guān)工委常務(wù)副書記李智勇也在相關(guān)座談會上強調(diào)，中央國家機關(guān)各級黨組織要敢于擔當，切實在落實主體責任上發(fā)揮好排頭兵作用。

　　中央國家機關(guān)各部門黨組（黨委）迅速行動、以上率下，通過多種方式分解責任、傳導壓力。

　　最高人民法院黨組召開落實黨風廉政建設(shè)主體責任會議，院黨組書記、院長周強約談32名機關(guān)及直屬單位主要負責人并簽訂黨風廉政建設(shè)責任書；

　　最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明與機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位28名黨政一把手集體談話，聽取落實主體責任檢查情況的匯報；

　　人力資源和社會保障部黨組率先出臺《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)主體責任的措施》，從5個方面15條措施明確部黨組、黨組書記和黨組成員的主體責任；

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　　中央國家機關(guān)各部門相繼出臺落實主體責任的意見或辦法，結(jié)合各自實際，將“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“責任清單”。在此基礎(chǔ)上，各部門還通過逐級約談、強化考核等方式，探索建立一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

　　橫向到邊，縱向到底——

　　破解“中梗阻”，解決責任落實“最后一公里”問題

　　“基層黨組織要隨時關(guān)注隊伍中可能發(fā)生的違紀違法和腐敗問題，履行好主體責任，真正發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用?！痹谌ツ?2月1日至3日舉辦的審計署 基層黨組織書記落實主體責任專題培訓班上，審計署黨組書記、審計長劉家義作培訓動員，審計署機關(guān)各單位、派出審計局基層黨組織負責人，特派員辦事處機關(guān)黨 委負責人共86人參加了培訓班。

　　去年10月以來，類似這樣的培訓班在中央國家機關(guān)各部門可謂如火如荼。按照“工委指導、部門主辦、分級培訓、全面覆蓋”的原則，中央國家機關(guān)各部門對1.7萬個基層黨組織負責人進行落實主體責任專題輪訓。

　　這次大規(guī)模輪訓的緣由，還得從去年的一次調(diào)研說起。

　　2014年6月至7月，中央紀委常委，中央國家機關(guān)工委副書記、紀工委書記俞貴麟帶隊到12個部門開展專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些部門在落實主體責任方面存在“上熱下冷”、層層衰減等問題，部分基層黨組織負責人思想上認識模糊、行動上不夠自覺。

　　黨支部建在司局，支部書記實行“一崗雙責”，是中央國家機關(guān)黨的建設(shè)的顯著特點。如何破解司局級層面存在的“中梗阻”等問題，從而避免“上緊下松”現(xiàn)象？

　　“中央國家機關(guān)黨員干部集中，執(zhí)政骨干集中，權(quán)力責任集中，落實主體責任具有特殊重要性?！敝醒雵覚C關(guān)紀工委副書記吳海英介紹說，去年8月， 工委舉辦了中央國家機關(guān)基層黨組織落實主體責任研討班，80多個機關(guān)司局黨支部書記、直屬單位黨組織書記參加了培訓。在此基礎(chǔ)上，又組織各部門開展了大規(guī) 模的專題輪訓。

　　科技部人事司黨支部書記、司長苗少波打比方說，在中央國家機關(guān)司局和直屬單位，業(yè)務(wù)工作和黨風廉政建設(shè)好像一輛馬車的兩個輪子，“如果兩個輪子一大一小，就會原地打轉(zhuǎn)；一好一壞，就會車毀人亡。只有兩個輪子一樣大，都良好運轉(zhuǎn)，事業(yè)發(fā)展這輛快車才能走得更穩(wěn)、更遠?！?/span>

　　“通過這次專題輪訓，認識更加深刻，責任更加清晰。”國家稅務(wù)總局所得稅司黨支部書記、司長劉麗堅說，落實主體責任，基礎(chǔ)在基層黨組織、在黨支部，關(guān)鍵在黨支部書記。中央國家機關(guān)位高權(quán)重，黨支部書記更要種好這份“責任田”。

　　問責一個，警醒一片——

　　不牽“牛鼻子”，就要“挨板子”

　　西安鐵路監(jiān)督管理局黨組書記、局長李桂明恐怕沒有想到，由于單位違規(guī)超配平板電腦，自己受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分不說，還被國家鐵路局黨組公開通報。

　　7月24日，國家鐵路局黨組召開落實黨風廉政建設(shè)主體責任專項巡視自查自糾情況通報會，對3起違反中央八項規(guī)定精神和財經(jīng)紀律的典型問題進行通報。

　　沒有問責，責任就落實不下去。認識到強化責任追究重要性的遠不止國家鐵路局一家。

　　環(huán)境保護部2名黨委（黨總支）書記因履行主體責任不到位，導致分管范圍內(nèi)發(fā)生公款旅游問題，分別受到黨內(nèi)警告和嚴重警告處分。

　　國家民航局通報空管系統(tǒng)4起違反中央八項規(guī)定精神問題，并對3名空管分局（站）黨委書記作出黨紀政紀處分或組織處理……

　　中央國家機關(guān)各部門把強化責任追究作為落實主體責任的關(guān)鍵一招，對執(zhí)行紀律不嚴、違紀問題多發(fā)的部門和單位，既追究當事人責任，又嚴肅追究主體責任。

　　3月6日，中央國家機關(guān)工委出臺《關(guān)于中央國家機關(guān)違紀案件通報曝光工作的規(guī)定（試行）》，要求發(fā)現(xiàn)一起、通報一起、警示一片，倒逼部分違紀問題比較突出的部門黨組織切實履行主體責任。

　　一個月后，中央國家機關(guān)紀工委又印發(fā)《關(guān)于強化監(jiān)督執(zhí)紀問責、深入糾正“四風”的通知》，并通報曝光4起違反中央八項規(guī)定精神問題，涉及4個部門的9名黨員干部。每起問題既追究了當事人的責任，又對落實主體責任不力的黨組織相關(guān)負責人給予黨紀處分。

　　目前，中央國家機關(guān)工委、紀工委正抓緊研究制訂《關(guān)于中央國家機關(guān)基層黨組織和紀檢組織落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的意見》，通過明晰責任內(nèi)容，強化責任追究，切實破除責任層層遞減的頑癥，進一步形成責任分解、檢查考核、倒查追責的完整鏈條。（記者 王少偉）