福建省大田縣紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察中專(zhuān)題對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題進(jìn)行檢查，防止不正之風(fēng)反彈回潮。圖為該縣紀(jì)委干部在一機(jī)關(guān)單位核實(shí)一起疑似違規(guī)發(fā)放福利問(wèn)題線(xiàn)索?！ 。ㄙY料圖片）
享受正常福利是每位干部職工的合法權(quán)益，在遵守相關(guān)規(guī)定的前提下，發(fā)放津補(bǔ)貼或福利本無(wú)可厚非。然而，一些單位部門(mén)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，為了一己私利，突破紀(jì)律底線(xiàn)，鉆空子、玩貓膩，違規(guī)發(fā)放各類(lèi)津補(bǔ)貼、福利等，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)肆虐，而且損害社會(huì)的公平性，影響了黨和政府的形象。
去年以來(lái)，福建省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)保持“眼里揉不進(jìn)沙子”的認(rèn)真勁，頻發(fā)禁令、狠出重拳，嚴(yán)肅查處了多起違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)該省通報(bào)曝光的4起具有代表性的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利典型問(wèn)題深入剖析，充分發(fā)揮典型案例的警示作用，希望廣大黨員干部引以為戒，繃緊紀(jì)律之弦。
■過(guò)節(jié)“慰問(wèn)”，利益均沾
案例1：詔安縣供銷(xiāo)聯(lián)社主任謝小明違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，于2014年和2015年春節(jié)前，以“職工獨(dú)生子女慰問(wèn)費(fèi)”為名，先后2次給單位11名干部職工違規(guī)發(fā)放過(guò)節(jié)福利，每人每次800元，共計(jì)1.76萬(wàn)元。2015年10月，詔安縣紀(jì)委給予謝小明黨內(nèi)警告處分，并責(zé)令追繳相關(guān)費(fèi)用。
正常福利不可無(wú)，違規(guī)“腐利”不能有。本案中的謝小明給下屬發(fā)放過(guò)節(jié)福利，明顯超出規(guī)定范圍，“福利”變質(zhì)成了“腐利”。自以為“人手有份，沒(méi)有問(wèn)題”的他怎么也沒(méi)料到自己會(huì)“攤上事兒”。
中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用公款濫發(fā)津補(bǔ)貼或福利的問(wèn)題有所收斂，但遠(yuǎn)未禁絕。每逢元旦春節(jié)、中秋國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)，此類(lèi)問(wèn)題仍易發(fā)、多發(fā)。
從福建查處的案例看，用公款違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利主要有以下類(lèi)型：以各種名義向干部職工發(fā)放各類(lèi)獎(jiǎng)金；超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼；違規(guī)發(fā)放加班費(fèi)、值班費(fèi)等；以支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實(shí)物等形式發(fā)放過(guò)節(jié)福利。有一些地方還將所謂的福利、津補(bǔ)貼發(fā)到本單位上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部手中,借“圈子共享”中飽私囊或?qū)崿F(xiàn)利益輸送。
作風(fēng)建設(shè)不可能一蹴而就，糾正“四風(fēng)”任重道遠(yuǎn)。詔安縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記陳群偉表示，糾治過(guò)節(jié)“腐利”問(wèn)題，必須一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，循序漸進(jìn)、馳而不息。同時(shí)，要善于借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和群眾監(jiān)督的力量，不斷加大通報(bào)曝光力度，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，有效遏制濫發(fā)“腐利”問(wèn)題反彈回潮。
■偷梁換柱，打擦邊球
案例2：2014年8月至11月，政和縣澄源鄉(xiāng)計(jì)生辦2次違規(guī)提取計(jì)生舉報(bào)獎(jiǎng)金3.19萬(wàn)元，用于發(fā)放計(jì)生辦工作人員下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，該辦主任余愛(ài)良從中領(lǐng)取5494元。2016年1月，政和縣紀(jì)委監(jiān)察局給予直接責(zé)任人余愛(ài)良行政記過(guò)處分，并追繳違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)貼。
出差或下鄉(xiāng)補(bǔ)貼怎么發(fā)？該發(fā)多少？因區(qū)域經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)水平等差異，各地補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但不容置疑的是：補(bǔ)貼發(fā)放必須合規(guī)合紀(jì)，不得突破國(guó)家有關(guān)補(bǔ)助的規(guī)定。
本案中的余愛(ài)良知紀(jì)卻不守紀(jì)，違規(guī)給自己和下屬發(fā)補(bǔ)貼，還以“出于公心”為名替自己辯解開(kāi)脫。為掩人耳目，他以本縣文件規(guī)定為由，擅自從已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中提取8%本應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)金，將其改頭換面，作為下鄉(xiāng)補(bǔ)貼發(fā)給鄉(xiāng)計(jì)生辦人員。
從各地通報(bào)的情況看，像余愛(ài)良這樣“鉆空子”頂風(fēng)違紀(jì)，企圖“暗度陳倉(cāng)、瞞天過(guò)海”的不在少數(shù)。為規(guī)避監(jiān)督，他們往往利用政策規(guī)定打擦邊球，或借工會(huì)、黨建等活動(dòng)之名，以購(gòu)買(mǎi)勞保用品、辦公用品名義搞變通，或打著“集體研究”、績(jī)效考核的幌子行違紀(jì)之事。
對(duì)此，政和縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記孫德勝表示，一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)廓清有關(guān)政策規(guī)定的模糊界限，明確福利邊界；另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要擦亮雙眼，增強(qiáng)對(duì)隱形“四風(fēng)”問(wèn)題的辨識(shí)力，對(duì)搞變通頂風(fēng)違紀(jì)者嚴(yán)懲不貸，形成強(qiáng)有力震懾。
■自恃特殊，一錯(cuò)再錯(cuò)
案例3：泉州市洛江區(qū)外貿(mào)公司原經(jīng)理林凱峰2013年至2014年間，在單位干部職工按照規(guī)定領(lǐng)取上級(jí)主管部門(mén)下發(fā)的正常福利之后，以“過(guò)節(jié)費(fèi)、通訊費(fèi)”等名義違規(guī)發(fā)放福利共計(jì)3.72萬(wàn)元，其個(gè)人重復(fù)領(lǐng)取2.75萬(wàn)元。2015年6月，洛江區(qū)紀(jì)委給予林凱峰黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，同年12月，該區(qū)商務(wù)局撤銷(xiāo)其經(jīng)理職務(wù)。
據(jù)林凱峰交代，在已領(lǐng)取相關(guān)正常福利后，他“如法炮制”上級(jí)部門(mén)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，重復(fù)報(bào)支通訊費(fèi)，領(lǐng)取雙份津補(bǔ)貼。
在此之前，林凱峰還曾因?yàn)檫`規(guī)公車(chē)私用問(wèn)題被區(qū)紀(jì)委通報(bào)曝光。然而，認(rèn)為“國(guó)企不同于政府部門(mén)”的他并沒(méi)有引以為戒，而是一錯(cuò)再錯(cuò)。最終，以為“不大會(huì)引起紀(jì)委注意”的林凱峰被紀(jì)委“盯上”了。
在福建各地查處的國(guó)企違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件中，與林凱峰想法“不謀而合”者不在少數(shù)，這不僅暴露出違紀(jì)者存在僥幸心理的共性因素，也反映出一些國(guó)企“兩個(gè)責(zé)任”缺失和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)紀(jì)律的輕視。
正風(fēng)反腐，國(guó)企決不能置身事外。泉州市洛江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記莊稼祥表示，要喚醒國(guó)企黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，一把尺子量到底。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)國(guó)企重點(diǎn)崗位的監(jiān)管，保障國(guó)企肌體健康。
■虛報(bào)冒領(lǐng)，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)
案例4：將樂(lè)縣歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)主席阮仁金編造自己2013年1月至2014年9月到外地出差119天的經(jīng)歷，騙取出差補(bǔ)貼、交通費(fèi)等款項(xiàng)合計(jì)6110元；2014年1月至2015年3月間，虛構(gòu)下鄉(xiāng)出差經(jīng)歷，騙取下鄉(xiāng)補(bǔ)貼合計(jì)1100元。2015年5月，將樂(lè)縣紀(jì)委給予阮仁金黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，追繳其違紀(jì)所得。
據(jù)阮仁金本人交代，他通過(guò)捏造自己到泰寧、建寧等地出差的事實(shí)，填寫(xiě)差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)單后自己簽批入賬報(bào)銷(xiāo)，騙取出差補(bǔ)貼、交通費(fèi)，用于個(gè)人日常生活開(kāi)支?！捌饺?qǐng)?bào)銷(xiāo)、審批都是自己‘一支筆’說(shuō)了算，發(fā)現(xiàn)這么容易就可以領(lǐng)取補(bǔ)貼，就產(chǎn)生了貪小便宜的心理……”
阮仁金多次虛報(bào)，且屢屢得手，可見(jiàn)，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)偏離正常運(yùn)行軌道。阮仁金放縱貪欲、以身試紀(jì)，被追責(zé)乃咎由自取。
從各地紀(jì)委查處的問(wèn)題來(lái)看,違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利這一違紀(jì)問(wèn)題的責(zé)任人主要集中在單位一把手或者部門(mén)負(fù)責(zé)人，由此可以窺見(jiàn)這一問(wèn)題背后的權(quán)力黑手。
“要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵規(guī)守紀(jì)的示范者、帶動(dòng)者。身為領(lǐng)導(dǎo)干部，更要慎權(quán)慎獨(dú)、修德守紀(jì)，不觸碰紀(jì)律紅線(xiàn)?！睂?lè)縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記陳顯卿表示。他還建議，要緊盯一把手，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行，善于運(yùn)用“制度＋科技”手段，構(gòu)建全方位的監(jiān)控機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)堵住違規(guī)貪占補(bǔ)貼的漏洞。（林鳳都 葉水江）
