11月7日公布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等重要內(nèi)容作出了明確規(guī)定。
黨的十九大報(bào)告明確指出，“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段”。
全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，賦予試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，為監(jiān)委履行職責(zé)、試用調(diào)查措施提供了法律授權(quán)。
國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的反腐敗專門機(jī)構(gòu)，與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)性質(zhì)完全不同；反腐敗所針對(duì)的職務(wù)犯罪也與普通刑事犯罪不同，有個(gè)特殊和普通的關(guān)系問題。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的調(diào)查權(quán)也不同于刑事偵查權(quán)，不能簡(jiǎn)單套用司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施。既要科學(xué)把握法治精神和執(zhí)法司法的一般規(guī)律，也要充分考慮調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的特殊性，通過法治方式形成新的有效運(yùn)行機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)承擔(dān)著為國(guó)家監(jiān)察體制改革探路的重要使命，應(yīng)積極探索、大膽實(shí)踐，為監(jiān)察權(quán)有效規(guī)范運(yùn)行積累經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)調(diào)查措施能試盡試。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》和全國(guó)人大常委會(huì)的法律授權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委員會(huì)可以采取12項(xiàng)調(diào)查措施。這12項(xiàng)調(diào)查措施雖然都是實(shí)踐中實(shí)際使用又比較成熟的做法，卻仍需適應(yīng)形勢(shì)變化不斷探索，為十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過國(guó)家監(jiān)察法提供更加堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)能試盡試，對(duì)每項(xiàng)調(diào)查措施的適用條件、審批程序、執(zhí)行方式等作出細(xì)化規(guī)定，建立健全工作機(jī)制，統(tǒng)一文書格式。至于技術(shù)調(diào)查等措施，則應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，按照規(guī)定交有關(guān)部門執(zhí)行，監(jiān)委不重復(fù)、不替代。
重點(diǎn)探索留置措施。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“用留置取代‘兩規(guī)’措施”。將留置明確為監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，有利于解決長(zhǎng)期困擾反腐敗的法治難題，進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作的法治化。從北京、山西、浙江改革試點(diǎn)情況看，三省市均以留置取代“兩規(guī)”，全過程測(cè)試留置流程，今年1至8月共留置183人，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。其他地區(qū)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，把探索留置措施的運(yùn)用作為重大政治任務(wù)，對(duì)留置的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，乃至于對(duì)調(diào)查過程的安全、醫(yī)療保障等都作出明確規(guī)定，嚴(yán)格按照程序開展工作，增強(qiáng)留置措施的規(guī)范性和可操作性。
完善內(nèi)部紀(jì)法銜接機(jī)制。監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)委合署辦公，既審查違紀(jì)問題，又調(diào)查違法犯罪問題，如何做好執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查的工作對(duì)接，既是改革的重點(diǎn)，也是試點(diǎn)的難題，直接關(guān)乎監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行。京晉浙三省市在試點(diǎn)過程中，對(duì)監(jiān)督對(duì)象既涉嫌違紀(jì)又涉嫌違法的案件，執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行，并提高證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使證據(jù)直接運(yùn)用于司法審判，解決了長(zhǎng)期以來紀(jì)律與法律銜接不暢的問題。其他地區(qū)也應(yīng)圍繞日常監(jiān)督、線索處置、措施運(yùn)用、工作交接、政務(wù)處分等內(nèi)容，積極探索有效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開和紀(jì)法銜接。
打通監(jiān)察與司法執(zhí)法協(xié)作通道。國(guó)家監(jiān)察體制改革，將催生新的職務(wù)犯罪查辦模式。如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)察委員會(huì)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪案件查辦工作中的順暢、高效、有序銜接，是改革試點(diǎn)任務(wù)全面落地的一個(gè)關(guān)鍵。從京晉浙改革試點(diǎn)情況看，在省（市）黨委領(lǐng)導(dǎo)下，三地充分發(fā)揮黨委政法委的協(xié)調(diào)作用，建立健全相關(guān)機(jī)制，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件由檢察機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施、提起公訴，“法法”協(xié)調(diào)銜接全線打通、順暢高效。其他試點(diǎn)地區(qū)黨委也應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委政法委的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機(jī)制。
保障監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行，關(guān)鍵在制度。試點(diǎn)地區(qū)不僅要以問題為導(dǎo)向研究制定制度，也要通過在探索實(shí)踐中運(yùn)行制度，把問題試出來、解決掉，促進(jìn)制度的進(jìn)一步完善，并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，把試點(diǎn)工作成效體現(xiàn)在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)反腐上。
