2017年12月25日至26日，中共中央政治局召開民主生活會(huì)。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。
就在不久前，總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示。他指出，文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題，再次表明“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性。糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。
黨的十八大以來(lái)，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定開始，全黨上下糾正“四風(fēng)”取得重大成效。但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，影響了作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效，損害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須下大力氣加以整治。
形式主義、官僚主義害人不淺
柳州市柳江區(qū)政協(xié)副主席覃祖猛在擔(dān)任柳江縣副縣長(zhǎng)、分管林業(yè)工作期間，未發(fā)現(xiàn)和有效制止有關(guān)企業(yè)非法占用林地的違法行為，造成嚴(yán)重后果。2017年8月，覃祖猛受到行政記過(guò)處分；
寧明縣桐棉鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)農(nóng)桂軍作為恭敬村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)現(xiàn)村民委員會(huì)選舉的問(wèn)題后，未將情況及時(shí)報(bào)告，而是當(dāng)場(chǎng)宣布計(jì)票結(jié)果。2017年9月，農(nóng)桂軍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
……
2017年12月，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委通報(bào)了3起形式主義、官僚主義典型案例。
從近期各地區(qū)曝光的情況看，廣西通報(bào)的案例并非孤例——因貧困戶在接受扶貧回訪時(shí)提出異議，就強(qiáng)行按頭令其鞠躬道歉的干部有之；未經(jīng)深入考察當(dāng)?shù)厍闆r和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就倉(cāng)促上馬政府項(xiàng)目，最終導(dǎo)致嚴(yán)重后果的市縣有之；“連發(fā)三份文件通知要求精簡(jiǎn)文件”的“文癡”有之……
實(shí)踐表明，當(dāng)前“四風(fēng)”問(wèn)題中的享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但形式主義、官僚主義仍然存在，在一些地方和單位問(wèn)題還比較突出。
“我們單位向貧困村派駐了第一書記。據(jù)駐村同志反映，每天都是填表到晚上十一二點(diǎn)，而且有些表格內(nèi)容完全是重復(fù)的，今天按豎排來(lái)填，明天按橫排來(lái)填。我們都說(shuō)這么搞簡(jiǎn)直是‘填表脫貧’?！本W(wǎng)友“風(fēng)月無(wú)邊”直陳脫貧工作中存在的形式主義與官僚主義問(wèn)題。
沿海某市一民營(yíng)鋼企員工表示，“近一年來(lái)，幾乎每天都有環(huán)保、安全方面的專家、領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察我所在的企業(yè)。然而，如今企業(yè)的污染排放還是老樣子。后來(lái)聽說(shuō)，每次調(diào)研前上級(jí)都會(huì)提前通知企業(yè)，而且每次檢查時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)象征性地提兩個(gè)問(wèn)題，以顯示水平?！?br />
在有的單位，“門好進(jìn)了”“臉好看了”，但是“事依然難辦”，“管卡壓”變成了“推繞拖”，讓辦事群眾疲于奔波。
“我們身邊機(jī)關(guān)工作人員‘動(dòng)動(dòng)嘴’，人民群眾‘跑斷腿’這樣的事并不少見?！焙Ｄ鲜…偤Ｊ屑o(jì)委干部林侯德說(shuō)，前兩天，一位朋友到某單位服務(wù)窗口辦事，跑了三趟都沒辦下來(lái)：第一次說(shuō)是缺材料，第二次說(shuō)是蓋的章不對(duì)，第三次沒說(shuō)啥，讓他回去等。結(jié)果等了好幾天，到現(xiàn)在也沒有消息。
形式主義文風(fēng)無(wú)疑也是不良風(fēng)氣的“助推劑”。一些機(jī)關(guān)干部在撰寫方案、講話稿等公文時(shí)，不是結(jié)合自身實(shí)際調(diào)查研究，而是直接從網(wǎng)上下載，東拼西湊、閉門造車。有媒體報(bào)道，某單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案文件照搬照抄，出現(xiàn)了“連地名都沒改”的笑話。
諸如此類的現(xiàn)象將形式主義、官僚主義的危害暴露無(wú)遺。從某種意義上講，形式主義和官僚主義的危害更勝于享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，它們就像一堵無(wú)形的墻，把我們黨同人民群眾分隔開。
找準(zhǔn)形式主義、官僚主義的病根
相較于結(jié)果的單一性，產(chǎn)生形式主義、官僚主義的原因往往是復(fù)雜的，包括思想觀念的慣性，擔(dān)當(dāng)精神的缺失，工作能力的不足，工作方法的單一，體制機(jī)制的不完善，等等。
不過(guò)說(shuō)千道萬(wàn)，作風(fēng)問(wèn)題歸根結(jié)底還是黨性問(wèn)題。那些出了問(wèn)題的黨員干部正是因?yàn)辄h性修養(yǎng)放松、宗旨意識(shí)淡薄，價(jià)值觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，才會(huì)擺弄自欺欺人的形式，成為頤指氣使的官僚。
“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的‘官本位’思想是形式主義、官僚主義產(chǎn)生和發(fā)展的重要條件?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，特權(quán)思想、等級(jí)觀念等一些腐朽落后的封建思想流傳了千年，至今在社會(huì)中仍有很深影響，像幽靈一樣依附在一些黨員干部心上，使他們成了形式主義、官僚主義的俘虜。
中國(guó)政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心執(zhí)行主任李松鋒認(rèn)為，“能力不足、本領(lǐng)不強(qiáng)”是形式主義、官僚主義產(chǎn)生和發(fā)展的“催化劑”。有些黨員干部并不是天生的形式主義者、官僚主義者，也并不是不想把工作搞好。他們之所以要掩蓋矛盾和問(wèn)題，說(shuō)空話、套話，報(bào)喜不報(bào)憂，一個(gè)很重要的原因是自己功底不厚，本領(lǐng)不高。當(dāng)矛盾和問(wèn)題擺到面前時(shí)，心中無(wú)數(shù)，束手無(wú)策，拿不出切實(shí)可行的解決辦法，只好把上級(jí)精神原封不動(dòng)地照抄照轉(zhuǎn)下去，而不管是否符合實(shí)際，不管是否能解決問(wèn)題。
天津市委黨校黨史黨建教研部副教授倪明勝將形式主義、官僚主義難以根除的原因歸結(jié)為“慣性思維”。
他認(rèn)為，這種“慣性思維”表現(xiàn)為：一是經(jīng)驗(yàn)主義“拍腦袋”，遇事做決策遵從本本、慣例和紅頭文件，按照過(guò)往的路數(shù)和經(jīng)驗(yàn)盲目決策；二是循規(guī)蹈矩“一刀切”，一有工作就習(xí)慣開會(huì)、發(fā)文、評(píng)比，一講工作創(chuàng)新就習(xí)慣提新口號(hào)、整幾個(gè)新詞，對(duì)上面的決策部署空喊口號(hào)、不抓落實(shí)；三是行政命令“運(yùn)動(dòng)化”，遇事總是高高在上，習(xí)慣于簡(jiǎn)單粗暴的長(zhǎng)官意志和發(fā)號(hào)施令；四是人情世故“面子化”，干工作、辦事情往往是講面子不講原則、講感情不守底線；五是安于守成“不出事”，習(xí)慣按照過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)守好攤，簡(jiǎn)單重復(fù)和套用原有方式方法，導(dǎo)致不作為、慢作為。
有媒體評(píng)論指出，形式主義、官僚主義的病灶難以根除的一個(gè)重要原因，還在于責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部存在“燈下黑”“手電筒只照別人不照自己”等問(wèn)題，他們把自己當(dāng)成改進(jìn)作風(fēng)的旁觀者，而不是參與者和踐行者。
向形式主義、官僚主義宣戰(zhàn)
“對(duì)于調(diào)研線路‘被安排’問(wèn)題，自己的‘配合’是黨性不純、作風(fēng)不實(shí)的表現(xiàn)”“遇到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研，為了顯示工作到位、態(tài)度熱情，這里放幾塊牌子、那里擺幾個(gè)展板”……
近日，江西省紀(jì)委常委會(huì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要指示精神。會(huì)上，與會(huì)同志以形式主義、官僚主義的“十種情況”為鏡子，把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真剖析，查找差距。
俗話說(shuō)，作風(fēng)好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。形式主義、官僚主義在基層、在普通黨員當(dāng)中固然不乏市場(chǎng)，但手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦沾染上這些毛病，危害顯然更大。
習(xí)近平總書記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。這為全黨改進(jìn)作風(fēng)提供了有效路徑。
“抓作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。”中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，一方面，從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員干部抓起。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家治理體系的中樞，地位重要，影響面廣。反對(duì)形式主義、官僚主義的“第一刀”，先從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)切起。
另一方面，從各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人抓起。黨組織主要負(fù)責(zé)人是“頭雁”，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。必須緊緊盯住各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人，督促其樹立優(yōu)良作風(fēng)，以上率下，以“關(guān)鍵少數(shù)”的自我革命帶動(dòng)“大多數(shù)”黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
“為減輕基層年終迎檢負(fù)擔(dān)，取消對(duì)市州紀(jì)委年終檢查評(píng)選表彰活動(dòng)。”這是湖北省紀(jì)委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要指示精神切下的“第一刀”。
湖北省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，紀(jì)檢監(jiān)察工作評(píng)價(jià)方式方法要“實(shí)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決反對(duì)搞花架子、搞形式主義。省紀(jì)委機(jī)關(guān)帶頭立行立改，減輕基層年終迎檢負(fù)擔(dān)，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)集中精力干工作、抓落實(shí)。
除了抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”外，嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)也是糾正形式主義和官僚主義的有力武器。近期，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)形式主義、官僚主義突出問(wèn)題和形成原因，打出了一系列行之有效的“組合拳”。
海南省紀(jì)委在鐵腕查處形式主義、官僚主義問(wèn)題的同時(shí)，還對(duì)其中的4起典型案例進(jìn)行通報(bào)，以進(jìn)一步發(fā)揮警示教育作用。
針對(duì)扶貧領(lǐng)域可能存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題，福建省紀(jì)委在全省開展入戶訪查全覆蓋，查找在精準(zhǔn)扶貧工作中弄虛作假、搞變通走過(guò)場(chǎng)，以及監(jiān)督不嚴(yán)、查糾不認(rèn)真、責(zé)任追究不到位等形式主義和官僚主義問(wèn)題線索。截至目前，全省共入戶144876戶、訪查貧困人口425488人，通過(guò)訪查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索1605件。
杭州市紀(jì)委通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺(tái)，公開接受關(guān)于群眾身邊“四風(fēng)”問(wèn)題的舉報(bào)，劍指形式主義、官僚主義等作風(fēng)頑疾。同時(shí)，將此類問(wèn)題納入基層巡察范圍，加大巡察力度，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格督促整改。
