讓監(jiān)督體系發(fā)揮最大合力
——訪中國政法大學(xué)副校長馬懷德
——訪中國政法大學(xué)副校長馬懷德
黨的十九大報告指出，健全黨和國家監(jiān)督體系。如何理解報告中關(guān)于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的部署和要求？近日，本報記者就此專訪了中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授。
增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督
記者：黨的十九大報告指出，增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。如何理解黨的自我監(jiān)督的根本性作用？黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督取得了哪些進(jìn)展？
馬懷德：黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位決定了在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的。如果黨內(nèi)監(jiān)督缺失，其他監(jiān)督必然失效。只有黨的自我監(jiān)督有力，黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能充分發(fā)揮其他監(jiān)督方式的作用。
黨的十八大以來，我們黨不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，加強(qiáng)自上而下的黨委監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督；巡視實現(xiàn)一屆任期全覆蓋，利劍作用彰顯；對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢組，消除了監(jiān)督空白；黨的十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，逐步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，不斷拓展監(jiān)督渠道，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督不留空白、沒有死角。
記者：如何理解群眾監(jiān)督的重要作用？您認(rèn)為未來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合應(yīng)向哪些方面發(fā)力？
馬懷德：人民群眾的眼睛是雪亮的。黨組織和黨員身處群眾之中，群眾對他們的情況最清楚、最有發(fā)言權(quán)。讓人民群眾更多地參與、監(jiān)督管黨治黨和黨的建設(shè)工作，有利于保證人民當(dāng)家作主，保證權(quán)力正確行使，防止和糾正損害人民群眾利益的行為，確保黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。
黨內(nèi)監(jiān)督是自律，群眾監(jiān)督是他律。推動黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有效銜接，能促進(jìn)自律和他律相結(jié)合，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系。
堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，應(yīng)緊緊圍繞對黨組織和黨員的監(jiān)督，堅持主體互動、內(nèi)容貫通、形式對接、機(jī)制協(xié)調(diào)，切實增強(qiáng)監(jiān)督的操作性、實效性，確保實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。不久前，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，就是一項將黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的有力舉措，應(yīng)堅持黨務(wù)公開與保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)相協(xié)調(diào)，讓人民群眾更加有效地監(jiān)督。
記者：報告提出，深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。巡視巡察聯(lián)動在發(fā)揮監(jiān)督作用上有何特殊意義？
馬懷德：中央和省一級有巡視，市縣有巡察，巡視巡察上下聯(lián)動，巡視的成果可以指導(dǎo)巡察，巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題，會被及時反映到巡視這一層級，也可以讓巡視更有針對性。因此，巡視巡察上下聯(lián)動，起到了相互促進(jìn)、相互支撐的作用，織就了一張全覆蓋的監(jiān)督之網(wǎng)。
深化國家監(jiān)察體制改革是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措
記者：國家監(jiān)察體制改革在健全黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？
馬懷德：深化國家監(jiān)察體制改革，總目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。北京、山西、浙江三地開展的試點，為在全國推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革積累了經(jīng)驗。黨的十九大作出新的重大部署，將試點工作在全國推開，能夠整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，有效解決行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散等問題；同時，監(jiān)察委員會可以對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。
記者：國家監(jiān)察體制改革試點向全國推開，重點和難點有哪些？
馬懷德：深化國家監(jiān)察體制改革是一項政治性、政策性和操作性都很強(qiáng)的工作。試點工作的重點和難點在轉(zhuǎn)隸后的融合，這既有人員和思想融合問題，也有機(jī)制和工作融合問題。應(yīng)當(dāng)集中抓好轉(zhuǎn)隸工作，完成檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防部門的機(jī)構(gòu)、職能和人員的整體劃轉(zhuǎn)；同時，穩(wěn)步推進(jìn)全面融合，圍繞機(jī)構(gòu)與職能相協(xié)調(diào)、規(guī)范調(diào)查權(quán)限手段、增強(qiáng)工作人員紀(jì)檢監(jiān)察意識和紀(jì)檢監(jiān)察能力，有效提升綜合素質(zhì)和履職能力。這就要求各級各地黨委擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，把認(rèn)識統(tǒng)一到中央的要求上來，聯(lián)系本地區(qū)實際，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動監(jiān)察理念思路、體制機(jī)制、方式方法的與時俱進(jìn)。
記者：制定國家監(jiān)察法有何現(xiàn)實意義，應(yīng)注意哪些問題？
馬懷德：推進(jìn)國家監(jiān)察立法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，是為了保障國家監(jiān)察體制改革這項事關(guān)全局的重大政治改革能夠具備合法性、正當(dāng)性，在法治軌道上有序運(yùn)行，在優(yōu)化權(quán)力配置、構(gòu)建和完善監(jiān)督模式的同時，實現(xiàn)了國家監(jiān)察權(quán)的法治化、規(guī)范化、制度化。國家監(jiān)察立法需要注意幾個問題：
一是對監(jiān)察全覆蓋的范圍進(jìn)行細(xì)化，對監(jiān)察對象人員的具體界定還有待進(jìn)一步完善。
二是進(jìn)一步明確留置措施適用條件與程序。在多種調(diào)查措施中，留置對基本權(quán)利的干預(yù)和影響最大，因此，國家監(jiān)察立法應(yīng)當(dāng)對適用留置措施的程序和實體規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，明確權(quán)力行使的邊界。
三是解決好監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的銜接。監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作過程中，有大量工作需要涉及各個機(jī)關(guān)之間的配合協(xié)調(diào)。國家監(jiān)察體制改革試點在全國推開后，這一問題可能會更突出。處理好監(jiān)察委員會與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系尤為重要，國家監(jiān)察立法應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計上保證各個機(jī)關(guān)之間有協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制。
四是明晰對監(jiān)察委員會的監(jiān)督制約機(jī)制。從堅持“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的理念出發(fā)，國家監(jiān)察立法應(yīng)當(dāng)明確對監(jiān)察委員會的監(jiān)督機(jī)制，通過相應(yīng)的制度設(shè)計對監(jiān)察委員會進(jìn)行約束，規(guī)范權(quán)力的行使。
構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系
記者：黨的十八大以來，我們黨完善監(jiān)督體系取得了哪些成效？
馬懷德：5年來，黨中央創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互銜接的體系。比如，黨的十八大以來，黨中央在巡視制度中，把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等進(jìn)行有效銜接，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督合力。此外，國家監(jiān)察體制改革還著力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督體制。
記者：構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的體系有何現(xiàn)實意義？
馬懷德：所謂監(jiān)督體系，就意味著各種監(jiān)督方式相互聯(lián)系、有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。過去，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式發(fā)揮著自身的作用，但這些監(jiān)督方式多為“單打獨斗”，缺少貫通、銜接與有效結(jié)合，監(jiān)督力量較為分散。試想，如果監(jiān)督分散，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點；各種監(jiān)督方式?jīng)]有成體系，缺乏貫通，監(jiān)督力量也不夠強(qiáng)。
俗話說，攥緊的拳頭力量大。若能構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的體系，全黨動手，將各種監(jiān)督相互銜接貫通，打出監(jiān)督“組合拳”，形成監(jiān)督強(qiáng)大合力，必將構(gòu)筑起全方位、無死角的監(jiān)督屏障，監(jiān)督效果會更好。
記者：未來監(jiān)督體系的構(gòu)建應(yīng)往哪些方面著力？
馬懷德：構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，意味著這個體系有幾個特點：一是由黨統(tǒng)一指揮；二是從中央到地方，各個部門、行業(yè)系統(tǒng)都覆蓋到，沒有盲區(qū)和死角；三是監(jiān)督效率高，且有權(quán)威，發(fā)現(xiàn)問題隨時解決，立行立改。
這樣的監(jiān)督體系，應(yīng)該做到在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各種監(jiān)督方式之間相互貫通，這其中包括信息暢通、各類監(jiān)督方式體制機(jī)制有效銜接。比如，在體制機(jī)制銜接上，應(yīng)將黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督之間的制度進(jìn)行有效梳理，做好銜接，防止各類制度之間出現(xiàn)沖突。再比如，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相互貫通，需要搭建多渠道的舉報平臺。此前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通過設(shè)置舉報專區(qū)等形式，極大地方便了監(jiān)督舉報，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督之間的有機(jī)銜接。未來，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，對群眾和媒體反映的重要信息和線索及時跟進(jìn)。此外，可借鑒一些地方、部門在群眾身邊設(shè)立微信公眾平臺、開通“隨手拍”一鍵舉報等做法，讓監(jiān)督更加方便快捷，讓不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象無處藏身。
