1月8日，114名北京市紀委市監(jiān)委機關黨員參加了中共北京市紀委市監(jiān)委機關第一次代表大會，并選舉產(chǎn)生了新一屆機關黨委和機關紀委。這是北京市深化國家監(jiān)察體制改革試點的一項重要舉措和全新成果。
自2016年10月受領國家監(jiān)察體制改革試點任務以來，北京市委把試點工作列為改革“一號工程”，市委書記擔任“施工隊長”，堅持首善標準，緊扣解決監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散、紀法銜接不暢三大核心問題，聚焦轉隸準備、依法組建、融合磨合等重要環(huán)節(jié)，嚴格按照中央確定的時間表、路線圖，積極穩(wěn)妥精心組織施工，圓滿完成試點工作任務。
強化主體責任，謀定而后動，統(tǒng)籌謀劃改革實施方案
2017年11月16日，北京市委召開全市領導干部警示教育大會，通報了北京市委對北京農產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委進行改組的決定，這是改革開放以來北京市第一起對一級黨委進行改組的案例，其嚴厲程度不言而喻。中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇在會上強調，全市各級黨組織和全體黨員干部要從被查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題中汲取教訓，引以為戒，更加嚴格要求自己。
北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任張碩輔告訴記者，北京農產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會系北京市政府派出的相當于正局級事業(yè)單位，代行市政府有關職能。經(jīng)審查，管委會黨委存在嚴重失職失責問題：一是黨的領導嚴重弱化，以管委會領導班子會議代替黨委會議研究重大事項，從未單獨召開過黨委會議，黨委議事規(guī)則常年不修訂；二是黨的建設缺失，管委會黨委長達13年未換屆，長期不設黨的工作部門，擅自撤銷黨委辦公室、組織人事處、紀檢監(jiān)察處等專職黨務部門和黨務干部；三是全面從嚴治黨不力，紀檢工作長期缺位，多名領導干部涉嫌嚴重違紀違法；四是違規(guī)選拔任用干部問題突出，管委會在未報市委組織部批準的情況下擅自以領導班子會議研究的形式?jīng)Q定下屬農通公司干部任免，在未履行民主推薦、組織考察等程序的情況下違規(guī)調整處級干部48名。北京市委指出，管委會黨委不執(zhí)行黨章黨規(guī)，在履行管黨治黨政治責任和維護黨的紀律方面嚴重失職失責，管委會黨委本身已喪失自我糾正問題的能力。經(jīng)市委常委會會議研究、中央紀委審核并報中共中央批準，決定對管委會黨委予以改組。
北京市委高度重視國家監(jiān)察體制改革試點工作。蔡奇指出，市委書記要當好“施工隊長”，各區(qū)委書記要當好“施工小隊長”。市委將試點工作列入市委常委會、市委全面深化改革領導小組重要議事日程，寫入市第十二次黨代會報告，納入市委全會工作部署。市委主要領導在試點工作各個階段和重要節(jié)點，帶隊調研、帶隊督察，親自督促解決辦公用房和干部配備等問題，主持召開9次市委常委會和7次試點工作小組會議，多次召開干部會議進行推動。對市區(qū)兩級試點工作開展“回頭看”自查評估，市級層面先后梳理解決了30多個重點難點問題，答復各區(qū)提出的問題48個。
在改革工作中，全市從檢察機關共劃轉編制971名，實際轉隸772人，其中市本級229人，與市紀委原有人數(shù)相當，涉及市檢察院和4個分檢察院，這對轉隸工作是一個巨大的考驗。北京市委注重謀定而后動，吃透中央精神，結合北京實際制定實施方案，抓住轉隸組建、融合磨合等關鍵環(huán)節(jié)，圍繞機構設置、制度構筑、機制建立等重點任務攻堅克難，形成市委統(tǒng)一領導、紀委牽頭推進、部門各司其職、市區(qū)兩級聯(lián)動、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面。
聚焦轉隸關鍵環(huán)節(jié)，推動組織創(chuàng)新，構建集中統(tǒng)一權威高效的監(jiān)察體系
改革能否推進、取得實效，轉隸是關鍵環(huán)節(jié)。為了幫助轉隸人員盡快進入角色，在轉隸初期，北京市立足實際設立了兩個月的過渡期，將市檢察院劃轉的人員臨時組成5個紀檢監(jiān)察室，繼續(xù)承辦有關職務違法和職務犯罪的調查工作；市紀委原來9個紀檢監(jiān)察室分為5組分別進行對接，對紀委和轉隸移交的案件及反映干部問題線索聯(lián)合開展審查調查工作，重點解決人員、工作的適應和適配問題，促進轉隸干部在實際工作中盡快融入，在動態(tài)平衡中實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
北京市紀委市監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任劉壯在過渡期收到了一個反映某局級干部公車私用的線索，該干部占用原單位公車長達近10年，調了幾個崗位都沒還回去。“剛開始接到這個問題線索還挺不理解的，跟以前辦的涉值上百萬元的大案要案相比情節(jié)輕多了，心說這么輕還用查？通過學習黨章黨規(guī)，我逐漸理解了，紀檢監(jiān)察工作的目的是懲前毖后、治病救人，而不是一棍子把人打死。破法必先違紀，做執(zhí)紀監(jiān)督工作就必須抓早抓小，避免干部錯誤越犯越大，這體現(xiàn)了黨對干部的挽救和愛護?！?br />
豐臺區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室的轉隸干部謝巍清楚地記得，2017年初，豐臺區(qū)紀委副書記董明月專門帶隊到區(qū)檢察院，和所有轉隸干部逐一談心談話，并拿出一沓調查問卷讓每名轉隸的同志填，內容包括性格方面和工作方面的自我評價，以及崗位意向?！案杏X有點像高考填志愿，里面包括綜合管理崗和執(zhí)紀業(yè)務崗，具體細化到組織人事、宣傳教育、案件審理、信訪受理、執(zhí)紀審查、執(zhí)紀監(jiān)督等各個部門，我從自己的工作經(jīng)歷出發(fā)，選擇了案件審理、執(zhí)紀審查和黨風政風監(jiān)督3個崗位?！敝x巍說，不僅自己填志愿，考察組還請每名轉隸干部介紹其他轉隸同事的特點和長處，通過互相推薦、自我推薦，與組織評價相印證，綜合研判后合理安排轉隸崗位。
人員轉隸僅僅是改革的第一步，更關鍵的是組織和制度創(chuàng)新。北京市紀委市監(jiān)委機關堅持內涵發(fā)展，共設28個內設機構和機關黨委，16個區(qū)機構設置在14至17個之間，市級機構總數(shù)比改革前減少4個，區(qū)級共減少5個，做到機構、編制、職數(shù)“三不增”。北京率先提出“監(jiān)審分設”，設立8個紀檢監(jiān)察室負責執(zhí)紀監(jiān)督工作，按條塊劃分監(jiān)督范圍，聯(lián)系地區(qū)和部門，由黨風政風監(jiān)督室負責綜合協(xié)調，統(tǒng)籌推進監(jiān)督工作；設立8個紀檢監(jiān)察室負責對違紀違法行為開展初核和立案審查調查，由案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一調度，實行一次一授權，避免一個問題線索由同一個部門從頭查到尾。
1月21日，在十二屆北京市紀委三次全會上，6名區(qū)紀委書記、市紀委派駐紀檢監(jiān)察組主要負責人，向市紀委全會進行了述責述廉，6名干部分別做10分鐘陳述，逐一接受市紀委委員的質詢，并由市紀委領導班子成員逐個點評。同時，北京市紀委還特別邀請了20名市黨代表、市人大代表、市政協(xié)委員和市紀委監(jiān)委特約監(jiān)察員參加全會并參與測評。
北京市紀委黨風政風監(jiān)督室副主任肖颯介紹，該室對執(zhí)紀監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調主要體現(xiàn)在制度設計層面。2017年上半年，該室負責起草了《北京市紀委市監(jiān)委機關執(zhí)紀監(jiān)督工作暫行辦法》，對執(zhí)紀監(jiān)督的重點、工作方式、處置方式和程序等進行了詳細的規(guī)定；同時針對市級機關、國有企業(yè)、高校和16個區(qū)又制定了4個配套實施細則。其中，述責述廉就是暫行辦法規(guī)定的執(zhí)紀監(jiān)督工作方式的一種。據(jù)介紹，北京市紀委將在一屆內完成全部16名區(qū)紀委書記和41名派駐紀檢監(jiān)察組負責人的述責述廉工作。
作為北京市在監(jiān)察體制改革后第一起自偵自辦留置案件——北京政法職業(yè)學院原副院長潘軍案的負責人，市紀委市監(jiān)委第九紀檢監(jiān)察室副主任竇曉濤對監(jiān)察體制改革給執(zhí)紀審查工作帶來的巨大變化感受深刻：“這個案件很特殊，本來在2016年下半年，監(jiān)察體制改革前市紀委原第一紀檢監(jiān)察室已經(jīng)立案調查過這個案子，當時發(fā)現(xiàn)的是別的違紀問題，在談話時潘軍無意中交代了自己有北京社團住宅合作社開發(fā)的一套房產(chǎn)的問題，并稱房款已交。而經(jīng)查，他是在接受組織談話后才補交了房款。當時恰逢改革啟動，老一室直接將這一問題和其他違紀問題一起移交給了審理部門。審理部門認為潘軍的這一行為已涉嫌職務犯罪，在改革到位后第一時間將此案移交給了新組建的第九紀檢監(jiān)察室?！?br />
在潘軍被留置的3個月期間，辦案組始終堅持以理服人、以情感人，通過學習黨章、重溫入黨申請書、談話等多種方法，令其意識到自己的行為嚴重違紀違法，潘軍的態(tài)度也從剛開始的抵賴狡辯轉變?yōu)樵敢庵鲃油粟E退房。除了留置外，對改革賦予監(jiān)委的其他11項調查措施也做到了應試盡試，且移送司法機關的全部證據(jù)均得到采納，未出現(xiàn)需要退回補偵的情況?！皬?017年6月12日被市監(jiān)委留置，到9月11日被檢察機關逮捕，再到11月12日市第三人民法院一審宣判潘軍因受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑三年八個月，一共只用了5個月。而在改革前，‘兩規(guī)’后移交檢察機關的案件還要重新偵查，至少還要再用5—8個月，一般判決都至少一年之后了，辦案的效率大大提高。”竇曉濤說。
探索改革創(chuàng)新，構建科學有效運行機制，提供北京經(jīng)驗
黨的十九大召開前夕，在北京展覽館展出的“砥礪奮進的五年”大型成就展，僅一個多月參觀人數(shù)就突破百萬人次。很多觀眾都在國家監(jiān)察體制改革的展板前駐足觀看，其中通州區(qū)監(jiān)委采取留置措施相關文書、采取留置措施場景引起了觀眾的濃厚興趣。這展示的是北京市第一起留置案件、全國第一個審結的留置案件——通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)財政所原出納李華挪用公款案的情況。
通州區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇告訴記者，28天完成留置，12天完成審查起訴，26天完成開庭審判，整個案件66天就圓滿辦結?！霸诎讣k理過程中，我們開創(chuàng)性地設計了監(jiān)委各種文書和相關工作機制，作為成就展中全國監(jiān)察體制改革試點工作唯一的成果展出?！贝撕?，通州區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委又在宋莊鎮(zhèn)翟里村原黨總支書記、村委會主任鄧學東貪污村集體拆遷補償款、職務侵占村集體資金案中，對當事人采取了留置措施，該案涉案金額2000余萬元，是通州區(qū)近年來查辦的案情最重大的案件。
在監(jiān)察體制改革試點中，北京市各區(qū)大膽探索改革創(chuàng)新，推動監(jiān)察權向基層延伸，進一步構建科學有效的監(jiān)察權運行機制。豐臺區(qū)委書記汪先永深入調研，專門在王佐鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，指導區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派出監(jiān)察組（監(jiān)察辦公室），與紀（工）委合署辦公，由紀（工）委書記兼任組長（主任）。該區(qū)以專任、兼任和交叉擔任三種方式，重新梳理全區(qū)4959個基層黨支部紀檢委員設置，重點探索64個行政村黨組織紀檢委員兼任村務監(jiān)督委員會主任，以及323個社區(qū)紀檢監(jiān)督小組履職方式，目前有23名紀檢委員兼任村務監(jiān)督委主任，500余名社區(qū)紀檢監(jiān)督小組干部工作在最基層，實現(xiàn)監(jiān)察延伸到“最后一公里”。
2017年11月底，通州區(qū)探索在永樂店鎮(zhèn)開展村監(jiān)察干事試點工作，在38個村中選擇8個村進行試點，通過交叉監(jiān)督的方式加大監(jiān)察力度。張秀俠是該鎮(zhèn)臨溝屯村的監(jiān)察干事，她除了負責監(jiān)督本村事務外，還要負責對鄰近的柴廠屯村的事務進行監(jiān)督。目前，她已經(jīng)多次列席了柴廠屯村的“兩委”班子會，和村“兩委”班子成員、村經(jīng)濟合作社負責人、人民調解委員會負責人等多個自治組織的負責人逐一見面談話，整理完成監(jiān)察對象檔案，并要按月向鎮(zhèn)監(jiān)察辦匯報工作。
改革試點工作給北京市反腐敗工作帶來了明顯的提升作用。2017年全市各級紀檢監(jiān)察機關立案3585件，同比增長11.5%；給予黨紀政紀處分3215人，同比增長22.5%。共留置68人，其中，移送司法機關42人。留置時間案均64.3天，比2016年“兩規(guī)”縮短14.4天。
改革試點工作也為全國貢獻了一系列北京經(jīng)驗：探索形成執(zhí)紀執(zhí)法“一程序兩報告”工作模式，對黨員監(jiān)察對象同時存在違紀問題和職務違法犯罪問題的，履行一套程序，形成執(zhí)紀審查、職務違法犯罪調查兩份報告，審理部門對兩個報告同時審核，黨紀處分和政務處分并行不悖；專設信息技術保障室，給監(jiān)督執(zhí)紀工作插上科技的翅膀；專設負責追逃追贓防逃工作的紀檢監(jiān)察室，2017年追回在逃人員32名，是2016年的兩倍多……
“下一步，我們將重整行裝再出發(fā)，進一步提高政治站位和政治覺悟，堅持首善標準，繼續(xù)深化改革試點工作，按照把制度優(yōu)勢轉化為治理效能和走在前列的要求，發(fā)揮‘探路者’作用，為在全國推開創(chuàng)造更多可復制可推廣的經(jīng)驗?！睆埓T輔表示。
