“我委決定對你采取留置措施，這是我們的證件，請你在《留置決定書》上簽字?！边@是日前湖南省湘西土家族苗族自治州紀委監(jiān)委對永順縣國土局經(jīng)開區(qū)分局局長宋謀寧進行紀律審查和監(jiān)察調(diào)查時的一個細節(jié)。
州紀委監(jiān)委集體研究決定并經(jīng)州委同意采取留置措施、報請省紀委監(jiān)委批準、調(diào)查人員每次訊問都須在訊問本上登記、留置期間全程錄音錄像……“我們以嚴格的內(nèi)控程序設計和細致的監(jiān)督舉措，確保行使權力慎之又慎?！毕嫖髦菸Ｎ?、州紀委書記、州監(jiān)委主任鄧為民說。
不僅針對留置措施，也不止在湖南湘西。全國各級紀檢監(jiān)察機關貫徹落實監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則有關規(guī)定，調(diào)整內(nèi)設機構強化相互制約、再造流程突出監(jiān)督程序，在線索處置、審查調(diào)查、涉案款物管理等方面嚴格內(nèi)控制度，切實把紀檢監(jiān)察機關的權力關進制度籠子。
調(diào)整內(nèi)設機構，權力運行全流程相互監(jiān)督制約
了解所聯(lián)系單位政治生態(tài)、發(fā)出函詢件……這是云南省曲靖市紀委監(jiān)委干部孟國輝近期的工作內(nèi)容。此前，她在該單位宣傳部門工作了多年，這次轉崗到紀檢監(jiān)察監(jiān)督室，起因于今年2月該市紀委監(jiān)委的內(nèi)設機構調(diào)整。
“撤銷了紀檢監(jiān)察室，新設七個紀檢監(jiān)察監(jiān)督室，負責各聯(lián)系單位的日常監(jiān)督工作。新設六個紀檢監(jiān)察審查室，負責問題線索的初核和立案審查工作?！泵蠂x說，執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設，不只是名稱變化，而是有重要意義。過去，紀檢監(jiān)察室既有日常監(jiān)督權，又有發(fā)現(xiàn)問題線索后的審查權。現(xiàn)在，監(jiān)督室發(fā)現(xiàn)問題線索，但不查辦案件；審查調(diào)查室承辦案件，但不再固定聯(lián)系某地區(qū)或部門。查辦案件“一次一授權”，體現(xiàn)了“權力相互制約”的制度設計。
監(jiān)察法第三十六條第一款規(guī)定，監(jiān)察機關應當嚴格按照程序開展工作，建立問題線索處置、調(diào)查、審理各部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。據(jù)了解，各級紀檢監(jiān)察機關落實監(jiān)察法要求，完善制度設計，普遍建立了相互監(jiān)督制約的權力運轉機制。
以上海市為例，信訪室歸口受理信訪舉報，將有關問題線索分類摘要后移送案件監(jiān)督管理室；案件監(jiān)督管理室對問題線索集中管理、動態(tài)更新、定期匯總，同時也直接受理巡視巡察、審計等發(fā)現(xiàn)的問題線索，按程序轉交承辦部門審查調(diào)查，并對其進行監(jiān)督檢查；八個執(zhí)紀監(jiān)督部門和七個審查調(diào)查部門分設，審查調(diào)查部門負責對問題線索審查調(diào)查，并全程接受案件監(jiān)督管理室監(jiān)督。審查調(diào)查結束后，審查調(diào)查部門要將案卷材料移送至案件審理室，接受該室的集體審議、審核把關，并且審理室有權退回審查調(diào)查部門補充證據(jù)或重新審查調(diào)查。
在內(nèi)設機構中，案件監(jiān)督管理室有著重要職能——監(jiān)督管理調(diào)查處置工作全過程。強化案件監(jiān)督管理是健全紀委監(jiān)委自我監(jiān)督體系的重點內(nèi)容，也是落實監(jiān)察法第三十六條第二款的具體體現(xiàn)。據(jù)湖北省紀委常委、秘書長、省監(jiān)委委員張家洪介紹，去年以來，該省從領導分工、機構設置、制度設計等方面入手，完善制度、重構流程。其中，有關指導和規(guī)范辦案工作的制度就有20多項?！白ズ昧税讣O(jiān)督管理，嚴格自我監(jiān)督就有了關鍵保證?！?br />
“通過分解權力、互相制約，建立起執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理和案件審理相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機制，有利于防止因權力過于集中而引發(fā)的以案謀私等問題?！苯魇〖o委監(jiān)委有關負責人說。
分解細化程序，權力相互制約落細落實在每個環(huán)節(jié)
“我們室去年收到擬了結問題線索601件，初次審核未同意了結116件，經(jīng)過重新核實，目前已有4人被立案審查?！比涨埃谙蛴浾呓榻B紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部如何相互監(jiān)督制約時，湖北省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任明軍談起了問題線索了結審核的制度。
予以了結是監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則規(guī)定的問題線索處置四類方式之一，是紀檢監(jiān)察機關權力運行的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實中，如何處置問題線索也是紀檢監(jiān)察干部違紀違法的重要風險點。但由誰了結、如何了結、了結要求是什么，監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則沒有具體規(guī)定。
“我們建立問題線索了結審核制度，線索了結不是一個人或一個部門說了算。比如，對初步核實后建議了結的，還要案管室審查問題線索是否全面核實等。這正是對權力監(jiān)督制約的制度設計，是黨紀國法有關規(guī)定的細化?！泵鬈娬f。
在監(jiān)察法條文中，涉及監(jiān)察機關權限的有28個“可以”，這些“可以”就是權力，用得好，就能成為反腐懲貪的利器；用不好，就容易出現(xiàn)違紀違法問題。因此，必須把黨紀國法有關規(guī)定細化分解到每一項措施、每一道程序、每一個環(huán)節(jié)，讓監(jiān)督制約制度不斷落細落小落實。
“麻煩您給蓋個公章，我們有個案子要去銀行調(diào)取資料?！比涨埃诤鲜≈曛蘅h紀委監(jiān)委辦公室，第三紀檢監(jiān)察室干部曠焰明拿著一份辦案文書來到辦公室請求加蓋公章。然而，這份文書有些空白部分沒有填寫完整?！安荒芗由w公章?！鞭k公室負責人陽強興說，需要填好時間、用途與責任人，并呈報領導審簽。陽強興依據(jù)的是該省紀委監(jiān)委制定的執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察制度匯編，里面對審查調(diào)查措施使用、常用文書格式有明確規(guī)范。
對公章使用、辦案文書的細致要求，體現(xiàn)了嚴格的審查調(diào)查措施審批程序。對此，有著20多年反貪經(jīng)驗的縣紀委監(jiān)委轉隸干部粟濤很是贊賞。“這好比‘交通規(guī)則’，不能‘越軌’，否則就要為之付出代價。”
不僅對于調(diào)查措施有嚴格的制約程序，在審理案件過程中也是如此。“案件審查報告移送到審理室后，我們都要認真審核把關，從事實、證據(jù)、程序等方面仔細挑‘毛病’?！敝貞c市涪陵區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室負責人介紹，他們堅持集體會商制度，強化內(nèi)部監(jiān)督程序，把個人因素降到最低。該室近期審結了178起案件，無一引發(fā)申訴。
勇于探索創(chuàng)新，不斷完善權力監(jiān)督制約機制
“監(jiān)察體制改革不是寫意畫，而是工筆畫，必須是精準的?！闭憬〖o委監(jiān)委有關負責人告訴記者，完善對權力運行的監(jiān)督制約機制，需要堅持問題導向、勇于探索創(chuàng)新。
內(nèi)部監(jiān)督更考驗決心和毅力。據(jù)了解，各級紀檢監(jiān)察機關不斷排查風險，對辦案過程開展“一案雙查”，既復查案件本身情況，也查明案件審查調(diào)查人員依規(guī)依紀依法履職情況，并及時查缺補漏。
以職權分設強化權力制約、以風險排查切斷違規(guī)通道、以建章立制推動長效監(jiān)管，這是江蘇省紀委監(jiān)委不斷織密內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)的清晰邏輯。該省紀委監(jiān)委圍繞監(jiān)察體制改革后權力運行，構建了監(jiān)察工作運行“1+N”制度體系，包括監(jiān)察調(diào)查措施使用規(guī)范、調(diào)查職務犯罪證據(jù)指引等，推動紀檢監(jiān)察工作在法治化軌道上運行。
該省紀委監(jiān)委還創(chuàng)新推行了辦案質(zhì)量主辦人負責制和錯案責任倒查問責制——每起案件都指派一到兩名案件主辦人，帶領若干名協(xié)辦人組成辦案組，嚴格依規(guī)依紀依法查辦案件。
江蘇省“留置第一案”主辦人、無錫市紀委監(jiān)委第七紀檢監(jiān)察室負責人陶黎清坦言，在上述兩項機制倒逼下，他很有壓力，“每項調(diào)查措施適用、每個違法行為的定性，我們都慎之又慎！”
4月中旬，安徽省紀委監(jiān)委召開專題會議，分析研究運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的工作要求等問題。“實踐中，第一、二種形態(tài)的邊界把握和第一種形態(tài)處置方式的運用上，還存在標準不統(tǒng)一、處理不平衡、程序不規(guī)范等問題?！卑不帐〖o委監(jiān)委有關負責人說，對此，該省堅持問題導向，形成了運用第一種形態(tài)的操作指引。其中，很重要一部分就是規(guī)范程序手續(xù)，統(tǒng)一報批程序和文書格式。
一年多來，浙江省紀委監(jiān)委相繼出臺24項制度，設計了與監(jiān)察措施配套的45類法律文書。該省紀委監(jiān)委有關負責人從中總結出一條寶貴經(jīng)驗：“不能試圖一次解決所有問題，要從實踐最急需的制度建起，缺什么完善什么，不斷完善權力運行的體制機制?！?/span>
