改革開放40年來，伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入。特別是黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關全面履行黨章賦予的職責，以頑強意志品質(zhì)正風肅紀、反腐懲惡，同時以深化改革為動力，堅定不移全面從嚴治黨，推進紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，著力完善反腐敗體制機制，實現(xiàn)“形”的重塑、“神”的重鑄，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作出重要貢獻。
工作體制——
深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善監(jiān)督體制機制，加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導
黨和國家機構改革，根本目的在于堅持和加強黨的全面領導、不斷提升黨的長期執(zhí)政能力?？v觀改革開放以來的紀檢監(jiān)察機構改革，紀檢和監(jiān)察合署辦公是總方向，加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導是總目標，具有鮮明的時代特色。
改革開放以來至黨的十八大召開，紀檢監(jiān)察機關的機構設置經(jīng)歷了三個階段：一是紀律檢查機關的恢復重建；二是行政監(jiān)察機關的設立和恢復；三是紀檢監(jiān)察機關合署辦公。第一個階段，黨的十一屆三中全會提出恢復重建黨的紀律檢查機關，十二大后縣級以上地區(qū)和單位基本都建立了紀檢機構。第二個階段，為填補行政監(jiān)察工作的長期空白，1986年12月六屆全國人民代表大會常務委員會決定恢復重建國家行政監(jiān)察體制，到1988年，縣以上大多數(shù)地方組建了行政監(jiān)察機關。第三個階段，針對紀檢和監(jiān)察監(jiān)督對象高度重合的實際情況，為集中力量抓好黨風廉政建設，避免工作交叉和重復，1992年10月，中共中央、國務院決定中央紀委與監(jiān)察部合署辦公，各地紀委、監(jiān)察部門隨之合署辦公，履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能。
經(jīng)過20多年實踐，合署辦公模式使監(jiān)督整體合力得到增強。但不可否認，行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄，反腐敗機構眾多、職能分散，難以形成查辦案件的合力等問題顯現(xiàn)，紀檢監(jiān)察體制機制難以適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作需要的問題越來越突出。黨的十八大以后，適應全面從嚴治黨新任務新要求，為進一步整合反腐敗資源力量，形成集中統(tǒng)一、權威高效的反腐敗體制，黨中央決定推進國家監(jiān)察體制改革，探索對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。黨的十九大后，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會相繼組建。通過深化監(jiān)察體制改革，實行紀委監(jiān)委合署辦公，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，進一步加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，推動了治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
職責定位——
以黨章為根本遵循，轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風，聚焦主業(yè)主責，切實履行監(jiān)督責任
定位準才能責任清。各級紀委由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，其職權是黨章賦予的，這是職責定位的根本依據(jù)。歷史表明，紀檢機關監(jiān)督的功能、監(jiān)督范圍，是隨著黨的中心任務的變化而有所變化，這是黨的自身建設規(guī)律的反映。
黨的十一屆三中全會以來，隨著反腐敗斗爭形勢任務的變化發(fā)展，紀檢監(jiān)察工作職能也在調(diào)整和深化。鄧小平同志在十一屆三中全會上指出：各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風搞好。十二大黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨風，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。十四大黨章對紀律檢查機關的任務有所修改，將“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”改為“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。十六大黨章再作修改，增加“協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。
黨的十八大之后，習近平總書記從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，把黨章賦予紀委的職責高度凝練成“監(jiān)督執(zhí)紀問責”六個字，強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關必須堅守職責定位，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責。直指過去多年存在的職能泛化、職責發(fā)散、戰(zhàn)線過長等問題。以2014年5月中央紀委召開“三轉(zhuǎn)”專題研討會為標志，各級紀檢監(jiān)察機關回歸黨章，從“包打天下”到聚焦主業(yè)主責，著力推進轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。當前，隨著國家、省、市、縣四級監(jiān)委相繼組建并與同級紀委合署辦公，紀檢監(jiān)察機關的職能定位有了新的變化，把黨章賦予紀委的監(jiān)督執(zhí)紀問責職責和憲法賦予監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置職責貫通起來，全面履行、一體貫徹紀檢、監(jiān)察兩項職責，是一次更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”，也是推動反腐敗斗爭奪取壓倒性勝利的重要保障。
工作任務——
科學把握治標與治本，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，系統(tǒng)推進反腐敗
反腐敗工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須正確處理好治標與治本的關系，既要堅決懲治腐敗，著力解決當下面臨的實際問題，有效遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，又要加強制度建設，鞏固和發(fā)展反腐敗工作成果，不斷提升黨的執(zhí)政能力。
黨的十一屆三中全會以來，我們黨對治標和治本關系的認識有一個不斷深化的過程，反腐敗工作任務也隨認識的深化而不斷調(diào)整。1978至1992年，反腐敗以“遏制”為主要內(nèi)容，重點是針對當時群眾反映強烈的“三招三轉(zhuǎn)一住”問題，開展了扎實有效的糾風治理工作；針對經(jīng)濟領域的嚴重犯罪活動，集中力量嚴懲走私販私、違反財經(jīng)紀律、投機倒把、詐騙等嚴重犯罪行為，等等。1992至2002年，黨中央提出標本兼治的概念，1993年中央紀委二次全會提出領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作格局。黨的十五大以后，各級紀檢監(jiān)察機關在堅持三項工作格局的基礎上，反腐敗斗爭逐步從側重遏制轉(zhuǎn)到標本兼治、加大治本力度的軌道上來。2002至2012年，針對黨的建設和反腐敗面臨的新形勢，全黨繼續(xù)深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系的目標。
黨的十八大以來，面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨作出一系列重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出：“深入推進全面從嚴治黨，必須堅持標本兼治”，“要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本”。黨的十八大以來，反腐敗工作不僅堅持“標本兼治”，而且明確了抓治標促治本的路線圖，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。通過幾年努力，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。
思想理念——
把紀律和監(jiān)督挺在前面，科學把握“樹木”與“森林”關系，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)
凡事都有從量變到質(zhì)變的過程，腐敗的發(fā)生也是如此。從查處的腐敗案件看，權力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。歷史反復證明，拒絕監(jiān)督就容易犯下錯誤，失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗。只有強化監(jiān)督，自律他律雙管齊下，才能使黨員干部保持清醒頭腦，防止“破紀”走向“破法”。
黨的十一屆三中全會以來，對權力的制約和監(jiān)督的實踐和探索進入一個重要轉(zhuǎn)型期。在此轉(zhuǎn)型過程中，實現(xiàn)了從以領導干部為對象到以權力為對象，從主要依靠運動到更加注重制度建設，從以懲戒震懾為主到把監(jiān)督挺在前面等重要轉(zhuǎn)變。與此相適應，黨的紀律檢查機關的履職理念也在不斷深化。上世紀80年代，各級紀委更加注重和強調(diào)懲戒對領導干部震懾性作用，強調(diào)以嚴厲的懲戒措施保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。90年代以來，各級紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，進一步加強對權力的制約和監(jiān)督，以建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制為目標，加強對權力的監(jiān)督。
黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭不斷深入，以習近平同志為核心的黨中央扎實推進全面從嚴治黨，更加強調(diào)紀律建設治本之策的作用，要求把紀律挺在前面，注重用黨紀來衡量、約束黨員干部的行為，用紀律管住全體黨員，防止“要么是好同志、要么是階下囚”。為將把紀律挺在前面具體化，提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，提供了“分類診療方案”，貫徹懲前毖后、治病救人，體現(xiàn)了全面從嚴治黨的根本要求。與“把紀律挺在前面”相適應相配套，各級紀委將查辦黨員領導干部腐敗案件由此前的“辦案”一律改稱“紀律審查”，違紀違法者先由紀委作出紀律處分，涉嫌犯罪的再移送司法機關處理，做到了紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，提升了黨風廉政建設和反腐敗工作的綜合效能。
黨的十九大以后，中央紀委針對長期以來形成的監(jiān)督職能邊緣化、模糊化的問題，強調(diào)監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的基本職責、第一職責，要求把監(jiān)督挺在前面，定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四個全覆蓋的權力監(jiān)督格局，把權力關進制度的籠子里，防止公權力異化、變質(zhì)、濫用。
自身建設——
堅持打鐵必須自身硬，嚴管和厚愛相結合，打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍
紀檢監(jiān)察干部承擔著純潔黨的隊伍、維護黨的肌體健康的重要使命，紀檢監(jiān)察干部能否做到秉公用權，直接關系著全面從嚴治黨的成效。同時，紀檢監(jiān)察機關不是天然的“保險箱”，紀檢監(jiān)察干部面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，一旦經(jīng)受不住考驗出了問題，負面影響會成倍放大，給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來嚴重損害。因此，長期以來，各級紀委一直把隊伍建設抓得緊而又緊，始終強調(diào)對干部嚴格要求、嚴格管理，自身建設得到加強。
黨的十八大以來，習近平總書記多次對紀委自身建設作出重要指示，要求解決好“誰來監(jiān)督紀委”的問題。十八屆中央紀委認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持信任不能代替監(jiān)督，積極推進組織和制度創(chuàng)新，不斷強化自我監(jiān)督。2013年，率先在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動，帶頭對違反中央八項規(guī)定精神問題進行通報曝光；2014年，設立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，刀刃向內(nèi)，嚴防“燈下黑”，處理了一批違紀違法紀檢監(jiān)察干部；2016年，中央第十輪巡視明確把紀委和紀檢組列為巡視對象，接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督；2017年，十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》；2018年11月，中央政治局審議了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，使其上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，由黨中央為紀檢監(jiān)察機關定制度、立規(guī)矩。一系列有效舉措，彰顯嚴格自律的責任擔當，回答了“誰來監(jiān)督紀委”的問題，贏得了黨和人民信任。
隨著國家監(jiān)察體制改革深入推進，紀委監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督范圍擴大了、權限豐富了，經(jīng)受的考驗也更加嚴峻，對紀檢監(jiān)察機關自身建設提出了新的更高要求。十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，紀檢機關必須堅守職責定位，強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀、嚴肅問責。執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。各級紀檢監(jiān)察機關要以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，提高自身免疫力。廣大紀檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。落實習近平總書記要求，新一屆中央紀委堅持打鐵必須自身硬，強調(diào)有權必受監(jiān)督，“行使權力慎之又慎，自我約束嚴之又嚴”，用鐵的紀律鍛造紀檢監(jiān)察隊伍。各級紀檢監(jiān)察機關繼續(xù)把加強自身建設擺在重要位置，建立紀檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預登記備案制度等內(nèi)控機制，在受到監(jiān)督和約束的條件下開展工作成為常態(tài)，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。
資料
●十九大黨章規(guī)定：
黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，主要任務是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。
黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關于維護黨紀的決定；對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，開展談話提醒、約談函詢；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分；進行問責或提出責任追究的建議；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權利。（劉海濤）
