畢傳國 繪
對(duì)個(gè)別企業(yè)“伸手要錢”，竟然在領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)上進(jìn)行集體討論，并獲得一致通過！這樣的咄咄怪事出現(xiàn)在了廣西壯族自治區(qū)桂平市林業(yè)局。該局原局長楊福榮等人將某公司當(dāng)成局班子領(lǐng)導(dǎo)的“小金庫”“聚寶盆”，過年過節(jié)還收受企業(yè)送的現(xiàn)金、購物卡、年貨等禮品。結(jié)果可以預(yù)料，該局原局長楊福榮及參與討論的領(lǐng)導(dǎo)班子成員均受到紀(jì)法嚴(yán)懲。
集體決策，是黨的民主集中制原則的明確要求，是集思廣益、科學(xué)決策的重要保障，也是預(yù)防腐敗的措施之一。如果說集體決策的底色是民主、科學(xué)、合理，那么它不可逾越的“紅線”就是合規(guī)、合紀(jì)、合法。若以“集體決策”之名，行違規(guī)違紀(jì)違法之實(shí)，搞變通、觸紅線，其隱蔽性之強(qiáng)，危害之大，影響之惡劣不容小覷，必須引起高度重視。
打著“集體決策”的幌子違規(guī)違紀(jì)
集體決策的正確行使方式，應(yīng)該是針對(duì)某件事務(wù)，由“班長”牽頭，充分聚集每個(gè)人的智慧，整合班子的團(tuán)隊(duì)力量，形成科學(xué)、精準(zhǔn)、全面的決策。因此，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”議題，以及研究敏感問題、疑難問題等，進(jìn)行集體決策是各級(jí)黨組織通用的議事規(guī)則。
然而在現(xiàn)實(shí)中，卻有個(gè)別地方部門想方設(shè)法假借“集體決策”名義，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金或福利。湖南省祁東縣文化館館長蔣小平在2018年春節(jié)前夕主持召開班子成員會(huì)議，集體研究決定春節(jié)前召開家屬座談會(huì)，每人發(fā)400元補(bǔ)助；春節(jié)后按是否正常上班參加會(huì)議情況發(fā)放補(bǔ)助。兩次合計(jì)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助12000元。蔣小平受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)費(fèi)用被收繳。
無獨(dú)有偶，為了謀求個(gè)人或小團(tuán)體的利益，一些人自作聰明，將集體決策視為規(guī)避監(jiān)督的“旋轉(zhuǎn)門”。湖南省常德市鼎城區(qū)自來水公司原黨總支書記、原總經(jīng)理粟許波為達(dá)成“利益均沾”，提議用公款為班子成員每人購買一部新手機(jī)。這項(xiàng)荒唐的提議，最終竟然以班子集體決策的方式，形成實(shí)施方案，并很快付諸實(shí)施，公司為此花費(fèi)公款2.51萬元。如此集體決策徒有虛名，等于“沒決策”，受到懲處也就不足為奇了。
“亂決策”也是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在集體決策中常犯的錯(cuò)誤。他們或是“紀(jì)盲”“法盲”，或是明知紀(jì)法紅線，卻仍要“伸手”。一只手急切地伸向民生“奶酪”，另一只手又妄圖躲避推卸責(zé)任。
近期，浙江省開化縣民政局6名班子成員在扶貧開發(fā)工作中“亂決策”問題被通報(bào)曝光。2013年至2014年，時(shí)任縣民政局黨組書記、局長余金華以班子會(huì)議集體決策的形式，決定由時(shí)任縣民政局黨組成員、副局長、移民辦主任江國平負(fù)責(zé)移民專項(xiàng)資金分配和項(xiàng)目包裝，以項(xiàng)目和培訓(xùn)班名義套取移民幫扶資金84.53萬元用于行政支出（購買茶葉、支付招待費(fèi)用等），造成不良社會(huì)影響，時(shí)任縣民政局其他班子成員對(duì)該決策未提出反對(duì)意見。2018年4月，余金華受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，江國平受到黨內(nèi)警告處分，其他班子成員受到提醒教育談話處理。
這些不正確的集體決策，無論采取什么樣的會(huì)議形式，無論披著看上去多么華美的外衣，只要心底有“私”，侵占公有資產(chǎn)、損害群眾利益，都逃不脫紀(jì)法的嚴(yán)懲。
集體決策緣何成為“遮羞布”
在某些部門單位，集體決策成為違紀(jì)違法的“遮羞布”，是民主集中制執(zhí)行不到位的結(jié)果。從近幾年通報(bào)的典型案例來看，有的一把手花錢一支筆、用人一句話、決策一言堂，活脫脫地成了“一霸手”，集體決策形同虛設(shè)。
四川省青川縣蘇河鄉(xiāng)黨委原書記柳艷春被商人“圍獵”之后，為了“投桃報(bào)李”，竟然通過集體研究，違反相關(guān)工作規(guī)定，將多個(gè)扶貧工程項(xiàng)目指定給為自己輸送過利益的商人實(shí)施。柳艷春“一言九鼎”，其他班子成員或是礙于情面或是迫于一把手的“威嚴(yán)”，每次表決都一致“同意”，所謂的集體決策成了柳艷春個(gè)人意志的附庸。2018年12月，柳艷春受到開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)。
“法不責(zé)眾”的僥幸心理也屢屢導(dǎo)致集體決策被用錯(cuò)地方。一些心懷不軌的官員認(rèn)為，即使是“集體研究”出現(xiàn)偏差，板子也是打在“集體”身上，儼然一副“你能奈我何”的態(tài)度。北京市海淀區(qū)羊坊店街道一社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任劉守東，集體決策違規(guī)購卡400張。劉守東在接受審查時(shí)交代說，他認(rèn)為只要經(jīng)過了集體決策，就能降低風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果，正是他的僥幸心理，讓整個(gè)集體都跟著“栽了”。
一些單位的班子成員明哲保身的好人主義心態(tài)泛濫，也助長了“班長”將集體決策玩弄于股掌的“膽量”。黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)法院原院長史山泰等16名黨員干部嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，涉嫌濫發(fā)辦案補(bǔ)助、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)。當(dāng)史山泰在黨組會(huì)上提出“要想調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，就得給予干警適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，這筆錢就得以辦案經(jīng)費(fèi)的名義在院里核銷”時(shí)，大家都沒有提出異議。該仗義執(zhí)言卻集體沉默，縱容胡作非為，一群“老好人”最終釀成了集體違紀(jì)的惡果。
專家指出，無論是搞“一言堂”，還是“法不責(zé)眾”、好人主義心理，歸根到底都緣自紀(jì)法觀念的嚴(yán)重缺失。少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)憑借老思想、老觀念、老模式行事，動(dòng)輒就弄出個(gè)“破紀(jì)”或“破法”的會(huì)議紀(jì)要，為個(gè)人服務(wù)，為“圈子”服務(wù)。加之上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，致使集體決策成為違規(guī)選人用人，違規(guī)干預(yù)、插手有關(guān)事項(xiàng)等方面的“助推器”，并且屢試不爽。
讓集體決策“言歸正傳”
集體決策一旦錯(cuò)位，勢(shì)必違反黨的組織紀(jì)律，縱容腐敗行為，污染政治生態(tài)，必須堅(jiān)決遏止。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手違規(guī)決策，在“三重一大”問題上獨(dú)斷專行，借集體決策之名行違規(guī)之實(shí)的現(xiàn)象，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十條對(duì)原有違反民主集中制的情形進(jìn)行擴(kuò)充，增加“故意規(guī)避集體決策”“借集體決策名義集體違規(guī)”等條款，將紀(jì)律的籠子扎得更緊。
湖南省廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任鄧聯(lián)繁表示，在貫徹落實(shí)新《條例》時(shí)要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是各級(jí)黨組織一把手，加強(qiáng)對(duì)他們的紀(jì)律約束，督促他們更好地承擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，要牢固樹立“集體研究集體決策，集體失誤集體責(zé)任”思想，引領(lǐng)黨員干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”修好共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”，以無私的情懷、擔(dān)當(dāng)?shù)木?，依?guī)依紀(jì)依法自覺履職盡責(zé)。
“要厘清決策責(zé)任主體。”復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師孫笑俠建議，要建立和完善集體決策記錄“臺(tái)賬”，完整記錄集體決策由誰主持、誰動(dòng)議、誰贊成、誰反對(duì)、誰棄權(quán)等關(guān)鍵信息，做到集體責(zé)任追究時(shí)有據(jù)可查；再有要健全決策問責(zé)機(jī)制。權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、過責(zé)相當(dāng)，將責(zé)任細(xì)化到個(gè)人身上，對(duì)經(jīng)集體決策導(dǎo)致決策過錯(cuò)發(fā)生的，贊同該決策和不發(fā)表意見的人都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
讓集體決策在正確軌道上運(yùn)行，“好人主義”是必須搬開的“路障”。江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員桑學(xué)成說：“要堅(jiān)持講黨性不講私情、講真理不講面子，打消自我批評(píng)怕丟面子、批評(píng)上級(jí)怕穿小鞋、批評(píng)同級(jí)怕傷和氣、批評(píng)下級(jí)怕丟選票等思想顧慮。堅(jiān)決反對(duì)事不關(guān)己、高高掛起，明知不對(duì)、少說為佳以及文過飾非、知錯(cuò)不改等錯(cuò)誤傾向?！?br />
加大以案示警的力度，以儆效尤。福建省三明市大田縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任黃家發(fā)認(rèn)為，對(duì)那些打著集體決策旗號(hào)搞歪門邪道、損公肥私、不正之風(fēng)而犯錯(cuò)誤甚至違紀(jì)違法的人，一定要嚴(yán)肅追究責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，要加大懲處力度，形成“法要責(zé)眾，違法必究”的氛圍，不因違紀(jì)違法者眾而放任，查處一起、曝光一起、警示一片，讓集體決策掩蓋下的違紀(jì)違法行為無處遁形。（本報(bào)記者 袁海濤 通訊員 沈昌培 丁靜和）
