四川省廣元市蒼溪縣紀檢監(jiān)察機關(guān)在歧坪鎮(zhèn)清退追繳的扶貧領(lǐng)域違紀資金。
韓健明 攝
云南省大理白族自治州大理市鳳儀鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部走村入戶對惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放、管理和使用中存在的違紀違法問題進行大走訪、大排查，確保惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放到位。
楊志福 攝
本期嘉賓
隆 斌 四川省廣元市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任
蘇 稷 云南省賓川縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任
張文卿 甘肅省隴西縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任
中央紀委四次全會提出，要堅持問題導向，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題進行盤點梳理。針對存在的問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)總結(jié)提出扶貧領(lǐng)域監(jiān)督要盯住縣里的權(quán)，盯住鄉(xiāng)里的情，盯住村里的點。我們邀請了部分地方紀委監(jiān)委主要負責同志，從市、縣兩級層面交流一些實踐中總結(jié)出的行之有效的做法。
靶向施策 緊盯權(quán)力運行
記者：縣一級處在國家治理承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在基層扶貧項目與資金的分配、審批上擁有較大權(quán)力。要確保政策不走樣、資金用在刀刃上，就必須盯住縣里的權(quán)。目前實踐探索中有哪些較為行之有效的方法？
隆斌：目前，絕大部分分配給貧困縣的資金項目審批權(quán)限完全下放到縣，給予了縣很大的自主權(quán)，責任和風險也隨之擴大。
盯住縣里的權(quán)，著力點是要拉出重點清單，盯緊重點單位、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的人，看政策是否走樣，錢是否用在該用的地方，是否存在無特殊原因而出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象。我們以強力問責壓實監(jiān)管部門責任，堅持誰審批誰管理、誰撥款誰監(jiān)管，推動出臺《財政專項扶貧項目實施管理辦法》等制度20余個，規(guī)范22個行業(yè)部門監(jiān)管職責，立案查處履責不力案件27件。3月起，市紀委監(jiān)委組建“1+7”監(jiān)督分隊，分片分線負責對7個縣區(qū)和市級行業(yè)扶貧牽頭部門、幫扶部門等履責情況開展全覆蓋監(jiān)督檢查。
指導督促縣級紀委監(jiān)委推動縣級項目、資金在當?shù)厮奶装嘧觾?nèi)部進行實時公開，在當?shù)仉娨暸_等新聞媒體進行分期分批公開；推動脫貧攻堅政策、扶貧資金使用和項目建設進展等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府和人大進行實時公開；推動扶貧款物發(fā)放標準，惠民惠農(nóng)資金申請、審核和發(fā)放等情況在村里進行每季度公開，切實做到陽光扶貧、廉潔扶貧。
開展扶貧工程項目清理，由市扶貧開發(fā)部門總牽頭，18個市級行業(yè)扶貧部門分線負責，縣區(qū)黨委政府組織，紀檢監(jiān)察機關(guān)跟蹤督查，全面清理2017年以來立項建設的農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設施等扶貧工程項目28140個，發(fā)現(xiàn)審批程序不合規(guī)209個、建設質(zhì)量不合格項目170個、資金管理不合規(guī)項目162個。
蘇稷：確?？h里的權(quán)規(guī)范運行，我們主要有以下幾點做法：
一是建立權(quán)責清單。將64家縣級黨風廉政建設責任制單位全部納入權(quán)責清單管理，對“兩不愁三保障”主責部門等重點單位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位進行風險評估，督促制定風險清單12份，梳理排查關(guān)鍵崗位廉政風險點36個，制定防控措施48條。
二是嚴格公示公開。全縣12個脫貧攻堅主責部門和縣公共資源交易中心全部實行審批事項公開，紀檢監(jiān)察機關(guān)采取“體驗式”監(jiān)督方式對各部門公開事項進行抽查，確保扶貧項目招投標、危房改造指標下達、義務教育兩免一補、建檔立卡貧困戶就醫(yī)綠色通道服務等信息第一時間向社會公開，接受干部群眾監(jiān)督。
三是強化責任追究。研究制定《脫貧攻堅領(lǐng)導干部責任追究辦法》，將縣處級領(lǐng)導、縣級掛包部門主要領(lǐng)導等納入脫貧攻堅領(lǐng)導責任追究范圍，對脫貧攻堅重大決策過程中違規(guī)濫用職權(quán)、執(zhí)行上級決策部署出現(xiàn)重大失誤等問題問責追責。
張文卿：盯住縣里的權(quán)，我們一是堅持用制度管事、管權(quán)、管人。開列脫貧攻堅責任清單、問題清單、任務清單，圍繞權(quán)力集中、資金密集、廉政風險易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位梳理權(quán)力運行流程；健全黨委議事決策規(guī)則，規(guī)范政府重大行政決策程序，完善扶貧領(lǐng)域工程項目建設、扶貧資金監(jiān)管等制度；推進“三重一大”決策運行向紀委報備制度，縣紀委監(jiān)委派出機構(gòu)負責人全程列席、全程監(jiān)督，深化職能部門權(quán)力依法公開運行，堵住腐敗問題滋生的漏洞。
二是用好大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段。建成隴西縣基層公權(quán)力運行大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，將全縣所有監(jiān)察對象權(quán)力行使過程納入平臺，充分挖掘傳統(tǒng)監(jiān)督方式難以發(fā)現(xiàn)的問題、聯(lián)系。
嚴格把關(guān) 破解人情干擾
記者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是熟人社會，低頭不見抬頭見，權(quán)力運行更易受到人情影響，“人情陷阱”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級滋生腐敗和不正之風的重要因素。盯住鄉(xiāng)里的情，目前有哪些著力點？
隆斌：如果把扶貧資金比作一塊蛋糕，撥付到縣里，縣里決定如何切塊，那鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的權(quán)力就是決定誰來吃這塊蛋糕。而越到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、越到基層，這樣的權(quán)力越容易受到人情的影響。我們重點盯住申報扶貧款項相關(guān)材料是否齊全、真實，審核流程是否完整，項目資金的檢查、復核是否跟進、到位，受益人是否有資質(zhì)，關(guān)鍵崗位人員親屬受益情況等，壓縮優(yōu)親厚友等問題出現(xiàn)的空間。此外，著力整治“一卡通”亂象，切實把卡片統(tǒng)起來、把資金通下去，將46項財政補貼資金全部納入社會保障卡；做到一個平臺發(fā)放，依托金保網(wǎng)、金財網(wǎng)建成“一卡通”監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級互聯(lián)互通；開通紀委監(jiān)委監(jiān)督端口，實時監(jiān)督部門履職情況、受理群眾信訪舉報。
蘇稷：扶貧領(lǐng)域項目多、資金多，打人情牌、關(guān)系牌是有些人動歪腦筋的慣用招數(shù)，工作中我們通過把住三關(guān)來盯住鄉(xiāng)里的情。
一是嚴把決策審批關(guān)。凡是涉及項目發(fā)包或調(diào)整、資金撥付、受益人清單審查等重大事項必須集體研究、認真審查，建立負面清單和問責追責制度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)決策、程序倒置、監(jiān)管滯后的，對相關(guān)責任人嚴肅問責追責，并建議主管部門收回項目資金重新安排使用。
二是嚴把資料審查關(guān)。把監(jiān)督檢查、專項巡察等工作的重點放在審查核實扶貧項目資料、流程上，及時發(fā)現(xiàn)和查處虛報套取、移花接木式的腐敗問題。
三是嚴把干部親屬關(guān)。對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部及親屬享受扶貧資金進行嚴格資質(zhì)審查，嚴防關(guān)鍵崗位人員渾水摸魚、優(yōu)親厚友。對涉及基層干部的信訪舉報一律提級辦理、重點核查、快查快處、通報曝光。
張文卿：人是“情”的基礎(chǔ)，只有管住人，才能管住不該有的“情”。
一是嚴管重點人群。我們緊盯扶貧領(lǐng)域項目、資金集中的重點單位、重點人員、關(guān)鍵崗位，加強制度建設，強化教育監(jiān)督管理，突出抓好“以案促改”，切實做到嚴管理、真提醒、強警示。
二是嚴查資金流向。緊盯扶貧領(lǐng)域政策落實、資金分配中優(yōu)親厚友問題，圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線，以扶貧民生資金為抓手，打破公安、民政、工商等行業(yè)部門數(shù)據(jù)壁壘，與73類扶貧民生資金分配數(shù)據(jù)進行自動比對分析，甄別出異常數(shù)據(jù)和預警信息，及時發(fā)現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題。
三是創(chuàng)新監(jiān)督方式?？h紀委監(jiān)委針對扶貧領(lǐng)域重點人、重點事，按照“一案一授權(quán)”原則，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委推行異地交叉辦案機制。將全縣劃為5個辦案協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)含3至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個紀檢監(jiān)察室、1個派出紀檢監(jiān)察組，片內(nèi)紀檢監(jiān)察干部組成包片工作組，既分工又協(xié)作，日常監(jiān)督執(zhí)紀各自運行、獨立完成任務，重點監(jiān)督迅速配合、合力攻堅克難。
激活末梢 根治基層頑疾
記者：脫貧攻堅政策、項目、資金最終都是落實到村戶。村里存在的一大問題是信息不對稱，群眾不清楚扶貧項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣里不了解村里具體情況，留出了暗箱操作的空間。如何盯住村里的“微權(quán)力”，確保扶貧政策真正落地？
隆斌：我們堅持扶貧資金和項目落到哪個村、哪個戶，管理和監(jiān)督工作就跟進到村到戶，堅決查處不正之風和腐敗問題。
將村級小微權(quán)力運行情況納入市委巡察監(jiān)督、紀委執(zhí)紀監(jiān)督、部門專項監(jiān)督、農(nóng)村審計監(jiān)督重點。市、縣紀委聯(lián)動組建督戰(zhàn)隊伍，采取不打招呼、直奔一線的方式，通過訪實情、查問題、解難題，從責任落實、戶戶達標鞏固、村村提升水平、確保高質(zhì)量等方面開展全覆蓋督查。建強市縣鄉(xiāng)村四級精準監(jiān)督員隊伍，實現(xiàn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)督。
深化“廉心卡”制度。在全市所有貧困戶家門口都貼上“廉心卡”，只要用手機掃二維碼，就可查看聯(lián)系該戶的四級監(jiān)督員姓名、聯(lián)系方式及職責任務。“廉心卡”制度實施以來，各級監(jiān)督員解答政策咨詢7851次，接受群眾信訪反映2367件，解決具體問題1498個，通過提高群眾知曉率、參與率，實現(xiàn)對村級小微權(quán)力有效監(jiān)督。
蘇稷：圍繞緊緊盯住貧困村、貧困戶這一重點，我們著力在“查”字上作文章。
一是對重點幫扶對象實地走訪查?？h紀檢監(jiān)察機關(guān)和巡察機構(gòu)在查訪和村級巡察工作中，嚴格對照“兩單一卡”（項目資金兌付清單、建檔立卡戶名單、貧困戶銀行卡）進行入戶核查，逐一核實資金是否完整及時兌付。
二是引導群眾網(wǎng)上查。及時督促教育、醫(yī)保、民政等部門對扶貧資金受益情況在媒體公示，積極宣傳引導廣大群眾登錄查詢，對存在疑問的及時向有關(guān)部門反映，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對群眾反映舉報問題及時核查處置。
三是問題線索及時查。針對扶貧領(lǐng)域的信訪舉報和問題線索，第一時間受理和處置，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理的問題線索實行提級辦理，集中縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案力量，集中時間、集中人員，做到快查快處，快查快辦，有效整治群眾身邊的腐敗和作風問題。
張文卿：貧困戶在村里，產(chǎn)業(yè)在村里，上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、群眾監(jiān)督難是扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題易發(fā)多發(fā)的重要原因。
盯住村里的“微權(quán)力”，最有效的是發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量。我們?yōu)榻鉀Q信息不對稱問題，利用大數(shù)據(jù)對全縣所有扶貧政策落實、扶貧資金發(fā)放情況進行公開，提供網(wǎng)站、微信公眾號、觸摸屏等多種查詢手段，同時設置“一鍵舉報”等功能，引導群眾參與監(jiān)督。
充分發(fā)揮村監(jiān)會主任實際監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督作用，建立村監(jiān)會主任聯(lián)合監(jiān)督機制，推動村務監(jiān)督委員會敢于履職、善于監(jiān)督。我們還牽頭成立了一支由常年在村老黨員、老教師、退伍軍人、鄉(xiāng)賢等組成的黨風廉政義務監(jiān)督員隊伍，監(jiān)督直通縣紀委書記，充分發(fā)揮義務監(jiān)督員知村情、熟村務的優(yōu)勢。將紀委監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，從而破解村級監(jiān)督難的問題。（本報記者 郝思斯）
