2019年全國開展黨內(nèi)問責(zé)工作總體情況
2019年黨內(nèi)問責(zé)方式分類比例
十九屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力；進(jìn)一步界定不同問責(zé)情形的問責(zé)主體，督促各類問責(zé)主體齊抓共管；及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，造成不良影響的要嚴(yán)肅追責(zé)。
當(dāng)前，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊跟黨中央關(guān)于統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的最新判斷和決策部署，嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》開展黨內(nèi)問責(zé)工作，精準(zhǔn)把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)以及黨的事業(yè)中各類問責(zé)情形，激勵和督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛在肩上。
開展黨內(nèi)問責(zé)的總體情況
2019年，全國共問責(zé)落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力問題4萬余起，8300余個黨組織和4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。與2018年相比，問責(zé)問題數(shù)量減少1.5萬余起、問責(zé)黨組織數(shù)量減少4600余個、問責(zé)人數(shù)減少1.6萬余人，降幅分別為28%、35.7%、27.1%。
從總體變化趨勢看，自黨的十八屆三中全會提出“兩個責(zé)任”以來，問責(zé)人數(shù)連續(xù)5年較快增長，到2019年問責(zé)人數(shù)首次出現(xiàn)同比下降。
從時間節(jié)點看，自十九屆中央紀(jì)委三次全會作出“實施精準(zhǔn)問責(zé)，防止問責(zé)不力或者問責(zé)泛化、簡單化”部署及中辦下發(fā)基層減負(fù)通知后，問責(zé)人數(shù)開始出現(xiàn)同比下降。2019年1月、2月問責(zé)人數(shù)較2018年同期分別增長15.8%、31.6%。但自3月起，各月問責(zé)人數(shù)同比均出現(xiàn)下降，實施精準(zhǔn)問責(zé)和關(guān)于基層減負(fù)的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，二、三、四季度問責(zé)人數(shù)同比分別下降28.1%、37%、32.7%。
從地域分布看，2019年31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，23個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團問責(zé)人數(shù)同比下降，8省區(qū)市問責(zé)人數(shù)略有上升。中央部門、中央企業(yè)問責(zé)人數(shù)同比下降24.5%。
從問責(zé)領(lǐng)域看，作風(fēng)建設(shè)成果鞏固深化、脫貧攻堅取得歷史性成就，落實中央八項規(guī)定精神、扶貧等領(lǐng)域問責(zé)人數(shù)有所下降。其中，因落實中央八項規(guī)定精神不力被問責(zé)人數(shù)同比下降24.2%，該領(lǐng)域問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的25.3%，居各類問題之首。扶貧領(lǐng)域問責(zé)人數(shù)同比下降42.2%，該領(lǐng)域問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的比例較上年下降5.3個百分點。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中，問責(zé)人數(shù)同比下降36.7%，該領(lǐng)域問責(zé)人數(shù)持續(xù)下降，一方面是各級領(lǐng)導(dǎo)干部污染防治方面的履責(zé)意識不斷增強，另一方面是著力規(guī)范檢查發(fā)現(xiàn)問題問責(zé)工作，防范和糾正問責(zé)泛化簡單化問題。
問責(zé)呈現(xiàn)出的主要特點
分析研究表明，2019年問責(zé)數(shù)量同比下降，問責(zé)質(zhì)量得到提升，黨中央關(guān)于推動實施精準(zhǔn)問責(zé)以及整治形式主義官僚主義為基層減負(fù)的政策效應(yīng)充分顯現(xiàn)，問責(zé)更加精準(zhǔn)、規(guī)范，問責(zé)不力和泛化、簡單化問題得到有效糾治，激發(fā)了黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力進(jìn)一步增強。
黨中央堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)破除形式主義官僚主義，在對精準(zhǔn)問責(zé)工作作出明確部署、修訂問責(zé)條例的同時，把解決問責(zé)泛化簡單化問題納入基層減負(fù)、主題教育專項整治的重要內(nèi)容，多項政策效應(yīng)疊加，有力推動了問責(zé)的精準(zhǔn)化、規(guī)范化。
持續(xù)釋放信號，推動形成精準(zhǔn)問責(zé)的氛圍。2019年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會上對防止問責(zé)泛化濫用提出明確要求。中央印發(fā)的解決形式主義突出問題為基層減負(fù)通知強調(diào)要嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。中央紀(jì)委圍繞提高問責(zé)質(zhì)量組織專題調(diào)研，以修訂問責(zé)條例為契機開展精細(xì)化指導(dǎo)，做好引導(dǎo)和糾偏工作，樹立精準(zhǔn)問責(zé)的工作導(dǎo)向。各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真落實黨中央決策部署，堅持實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，積極糾治問責(zé)泛化簡單化問題，精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)的主動性和自覺性得到了增強。
精簡規(guī)范督查檢查考核事項，通過督檢考發(fā)現(xiàn)問題的問責(zé)人數(shù)大幅減少。各地認(rèn)真貫徹基層減負(fù)的要求，集中整治督查檢查考核過多過頻過度留痕問題，因督檢考重“痕”不重“績”帶來的泛化問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題得到有效遏制。2019年全國通過督檢考發(fā)現(xiàn)問題問責(zé)人數(shù)同比降幅達(dá)30%。
整治變相向基層推卸責(zé)任問題，問責(zé)鄉(xiāng)科級以下人數(shù)同比大幅下降，問責(zé)廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)同比上升。各地對以“屬地管理”名義向下推卸責(zé)任、問下不問上等問題進(jìn)行整治。2019年全國鄉(xiāng)科級以下問責(zé)人數(shù)同比下降28%，降幅最大；問責(zé)縣處級黨員干部同比下降22.6%。同時，問責(zé)廳局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部同比增長13.7%。
規(guī)范問責(zé)方式，以黨紀(jì)處分方式問責(zé)的人數(shù)比例上升，以通報、誡勉等方式問責(zé)的人數(shù)比例下降。2019年全國以黨紀(jì)處分方式問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的38%，同比增長3.8個百分點，“嚴(yán)”的主基調(diào)得到了有效堅持。以通報、誡勉方式問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的56.5%，同比下降9.3個百分點，這反映出各地區(qū)各部門按照“三個區(qū)分開來”要求，把嚴(yán)管和厚愛、激勵與約束有機結(jié)合，有效糾正了一些地方“動輒問責(zé)”的傾向。同時，各地加強審核指導(dǎo)，明確不得將沒有法規(guī)依據(jù)的口頭教育、警示約談等作為問責(zé)方式，問責(zé)方式進(jìn)一步規(guī)范。
失責(zé)必問的要求進(jìn)一步落實，“一案雙查”發(fā)現(xiàn)問題問責(zé)人數(shù)比例上升。從線索來源情況看，全國通過“一案雙查”問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的20.7%，同比上升1.1個百分點；通過上級督辦問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的10.7%，同比下降2.2個百分點。這組數(shù)據(jù)表明，主動問責(zé)有所增加，被動問責(zé)有所減少，問責(zé)的內(nèi)生動力持續(xù)增強。全國通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題問責(zé)人數(shù)占問責(zé)總?cè)藬?shù)的12.7%，相比2017、2018年分別增加6.3、3.2個百分點，占比連續(xù)兩年提高，反映出巡視巡察監(jiān)督成果得到進(jìn)一步運用。
堅持嚴(yán)字當(dāng)頭權(quán)責(zé)統(tǒng)一開展問責(zé)
當(dāng)前，黨內(nèi)問責(zé)工作取得明顯成效，但同時也要看到一些問題不容忽視，一些地方仍然存在執(zhí)紀(jì)問責(zé)簡單化問題，問責(zé)泛化與問責(zé)不力問題仍時有發(fā)生，問責(zé)精準(zhǔn)性、規(guī)范性仍需進(jìn)一步增強，問責(zé)“后半篇文章”尚需進(jìn)一步深化，等等。對此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須保持清醒頭腦，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，在推動精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)上持續(xù)發(fā)力。
堅持問題導(dǎo)向，聚焦任務(wù)目標(biāo)。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成了較大沖擊和影響。對此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要緊跟黨中央關(guān)于當(dāng)前形勢的最新判斷和最新部署要求，圍繞統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，聚焦常態(tài)化疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、打好三大攻堅戰(zhàn)、基本民生保障，加強監(jiān)督保障執(zhí)行，督促整改、精準(zhǔn)問責(zé)，推動各級黨組織抓緊抓實抓細(xì)抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、謀發(fā)展各項工作。
明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動履職盡責(zé)。問責(zé)條例專門針對近年來各地問責(zé)不力、問責(zé)泛化簡單化、程序不規(guī)范等現(xiàn)象和問題，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，為提高問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性提供了制度遵循。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，遇到問題注重從自身找問題、查原因，不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任，切實把問責(zé)條例要求轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)行動。要堅持“權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”的原則，分清直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任等，精準(zhǔn)把握政策，提高問責(zé)工作能力和水平。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行問責(zé)條例，強化對貫徹黨中央重大決策部署不力、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位及執(zhí)行和維護制度不力、濫用棄用權(quán)力等問題的問責(zé)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)。
完善程序機制，精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)。問責(zé)條例對問責(zé)啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范，各地要以問責(zé)條例為主干，結(jié)合實際完善配套制度，細(xì)化責(zé)任清單，劃清責(zé)任界限，為精準(zhǔn)問責(zé)提供依據(jù)。要細(xì)化問責(zé)工作程序，如審批程序、執(zhí)行程序、處置標(biāo)準(zhǔn)以及對問責(zé)工作的監(jiān)督程序等，各個環(huán)節(jié)、各個要件都要明晰化、具體化，防止問責(zé)尺度把握不一和問責(zé)隨意化。各地要把精準(zhǔn)問責(zé)納入年度落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，把貫徹執(zhí)行問責(zé)條例情況納入日常監(jiān)督、巡視巡察、派駐監(jiān)督等重要內(nèi)容，針對問責(zé)不到位、不規(guī)范、不精準(zhǔn)以及向下推卸責(zé)任等問題，及時督促糾正，對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛，務(wù)求問責(zé)實效。問責(zé)的最終目的不是處理多少人，而是要通過問責(zé)激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，最終達(dá)到干事創(chuàng)業(yè)的目的。黨的問責(zé)工作既要體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的力度，又要充分彰顯組織的溫度，要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”要求，完善容錯糾錯工作機制，對影響期滿、表現(xiàn)好的被問責(zé)干部，符合條件的，按規(guī)定正常使用。（本報記者 胡楠）
