江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，江蘇省積極完善生產(chǎn)安全法規(guī)制度，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，防范化解重大生產(chǎn)安全風險，遏制重特大事故發(fā)生。圖為江蘇省揚州市舉行化工場所滅火救援演練。 新華社發(fā)（孟德龍 攝）
安全生產(chǎn)管理關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。當前我國安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體向好，事故總量、較大事故起數(shù)、重特大事故起數(shù)實現(xiàn)“三個持續(xù)下降”，同時安全與發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然突出，影響公共安全的因素依然存在，重特大事故時有發(fā)生。江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故案就是典型的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。中央紀委國家監(jiān)委立足職能職責，徹查事故背后的失職瀆職和腐敗等問題，精準有力追責問責，推動全方位強化安全生產(chǎn)管理，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障、提供有力支撐。
沒有安全就沒有高質(zhì)量生產(chǎn)和發(fā)展
2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)天嘉宜化工有限公司，因長期違法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導致自燃、引發(fā)爆炸，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失19.86億元，這是繼2015年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸案后，國內(nèi)發(fā)生的最嚴重的一次爆炸事故，影響非常惡劣，教訓十分慘痛。2名中管干部被給予黨紀政務處分，61名省管及以下黨員干部和公職人員被問責，其中46人被給予黨紀政務處分。2020年11月30日，江蘇省鹽城市中級人民法院和7個基層人民法院對江蘇響水“3·21”案所涉22起刑事案件進行一審公開宣判，對7個被告單位和53名被告人依法判處刑罰。
事故發(fā)生后，黨中央高度重視，習近平總書記作出重要批示，要求深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。國務院在事故發(fā)生后第二天即成立事故調(diào)查組，中央紀委國家監(jiān)委第一時間組成工作組，了解掌握事故調(diào)查進展情況，并專門成立責任追究審查調(diào)查組，查明事故原因和責任，主要有以下幾個方面。
一是踐行新發(fā)展理念有差距。對新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等不夠重視，對一些規(guī)模小、層次低、基礎(chǔ)設施差、安全隱患突出的化工園區(qū)，缺少“壯士斷腕”的決心和勇氣，部分地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能力度不夠大，盲目引進高污染、高風險企業(yè)。
二是落實安全生產(chǎn)責任不到位。未認真落實地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，江蘇省委、省政府2018年度對各地市黨委政府和部門工作綜合考核中，安全生產(chǎn)工作權(quán)重為零；5年內(nèi)更換5位分管安全生產(chǎn)的省級領(lǐng)導，影響了持續(xù)深入推進安全生產(chǎn)工作。
三是日常監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。有關(guān)職能部門未認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，日常監(jiān)管出現(xiàn)“真空”地帶。行政執(zhí)法不力，存在以罰代管、一罰了之現(xiàn)象。對中介機構(gòu)缺乏有效監(jiān)管，對企業(yè)與中介機構(gòu)相互勾連、弄虛作假等問題失察。
四是基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。普遍存在政治素養(yǎng)不高、專業(yè)能力不足、工作作風不實等問題，吃拿卡要、收受禮品禮金等“微腐敗”比較嚴重。江蘇響水“3·21”案留置的15名對象中，有14人存在涉嫌受賄或違反廉潔紀律問題。
以落實紀檢監(jiān)察建議為抓手 推動安全生產(chǎn)全方位提升
江蘇響水“3·21”事故是國家監(jiān)察體制改革后全國發(fā)生的第一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故，也是國家監(jiān)委成立后第一次獨立開展事故審查調(diào)查問責工作。中央紀委國家監(jiān)委認真貫徹習近平總書記重要指示批示，把推動以案促改工作作為踐行“兩個維護”的實際行動，發(fā)出《關(guān)于對江蘇省委、省政府的紀檢監(jiān)察建議》，要求江蘇把整改落實作為重要政治任務，加強安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任，并配套制定《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的通知》，要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)督促推動責任落實、安全監(jiān)管和問題整改。江蘇省深入貫徹習近平總書記重要批示精神，認真落實紀檢監(jiān)察建議要求，成立整改落實工作領(lǐng)導小組，制定整改工作方案和具體整改措施，細化任務清單、責任清單，抓緊抓實抓細以案促改，努力把事故付出的慘痛代價轉(zhuǎn)化為抓好安全生產(chǎn)的過硬舉措。
——重塑思想、入腦入心。江蘇深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全重要論述，把保護人民生命安全擺在首位，全方位擰緊強化安全生產(chǎn)管理“總開關(guān)”，全面提高公共安全保障能力。一是開展警示教育，深刻汲取教訓。省委、省政府召開省委常委會、省政府黨組專題民主生活會進行檢視反省，召開警示教育大會、舉辦領(lǐng)導干部警示教育研討班，制作警示教育課程專題培訓片，教育引導黨員干部和企業(yè)自覺踐行新發(fā)展理念，正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系。二是集中深入學習，統(tǒng)一思想認識。把習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入各級黨委理論學習中心組專題學習計劃，列入黨校（行政學院）黨政領(lǐng)導干部培訓班教學計劃，推動統(tǒng)一思想行動，增強貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署的自覺性堅定性。
——落實責任、各負其責。江蘇各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，明確責任主體，推動責任落地。一是落實黨政領(lǐng)導干部領(lǐng)導責任。省委常委會建立定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報制度，把安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導干部職責清單。省委把“落實新發(fā)展理念，抓好安全生產(chǎn)和重點領(lǐng)域風險防范化解工作”作為巡視監(jiān)督重點，深入查找被巡視黨組織落實安全生產(chǎn)部署方面的責任問題、作風問題。二是落實職能部門監(jiān)管責任。堅持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，印發(fā)部門單位安全生產(chǎn)工作職責任務清單，明確監(jiān)管職責，厘清職責邊界；建立健全省安委會成員單位責任考核、安委會成員單位履職報告等制度，對責任落實不到位的部門發(fā)出安全生產(chǎn)警示函。三是落實企業(yè)主體責任。深入企業(yè)宣講安全生產(chǎn)理念思路和措施要求，制定企業(yè)安全生產(chǎn)責任三年行動方案，緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵處、關(guān)鍵時，切實把企業(yè)主體責任落到實處。
——抓實整治、治理亂象。加強對整改面上工作和具體問題統(tǒng)籌研究，實施嚴格的專項執(zhí)法檢查、治理整頓。一是開展安全生產(chǎn)專項整治行動。把“開小灶”與“開大灶”結(jié)合起來，推動專項整治行動由點及面、持續(xù)深化。2019年11月，部署安全生產(chǎn)專項整治行動（即“小灶”），聚焦化工、危險化學品等27個重點行業(yè)領(lǐng)域，形成“1+27+1”專項整治工作體系（1個總體工作方案、27個專項整治實施方案以及1個危化品安全綜合治理方案）。2020年4月，按照全國統(tǒng)一部署，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動（即“大灶”），查漏補缺、未雨綢繆，防止安全事故再次發(fā)生。二是開展危化品安全綜合治理。從生產(chǎn)、運輸、存儲等重點環(huán)節(jié)入手，進行全生命周期安全治理，加強全鏈條管控。對高危工藝生產(chǎn)裝置和罐區(qū)庫區(qū)重大危險源全覆蓋檢查，建立“一源一清單”、“一企一檔案”。三是開展違規(guī)違法“小化工”百日專項整治行動。清理整治違規(guī)違法“小化工”1117家，立案查處企業(yè)522家，移送司法機關(guān)處理207家。省紀委監(jiān)委同步啟動全省?；飞a(chǎn)企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域官商勾結(jié)問題專項整治，深入查處違規(guī)違法“小化工”背后存在的官商勾結(jié)問題，立案查處問題98件，通報典型案例14批36起，嚴肅查處了鹽城市原副市長李逸浩，鹽城市人大常委會副主任、響水縣委原書記馬俊健等，形成有力震懾。
——舉一反三、建章立制。堅持把制度建設貫穿踐行新發(fā)展理念、推動整改工作全過程，完善落實責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。一是強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。一手抓優(yōu)化存量，推動企業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，加快“僵尸”企業(yè)出清；一手抓做強增量，推動重大產(chǎn)業(yè)項目建設，打造先進制造業(yè)集群，系統(tǒng)性重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是完善行業(yè)準入標準。嚴把化工行業(yè)安全發(fā)展“入口”，出臺化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案，對化工園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安全評估論證，強化安全監(jiān)管。
安全生產(chǎn)“開小灶” 推動高質(zhì)量發(fā)展取得“大效應”
江蘇省緊扣“兩個不放松”和“務必整出成效”總要求，站在政治全局高度抓整改，切實履行安全生產(chǎn)主體責任，抓好專項整治，安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效和進展，用實際行動踐行“兩個維護”。國務院督導組認為，江蘇“開小灶”的成效是顯著的，經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是安全生產(chǎn)工作發(fā)生新變化、邁上新臺階。
——消除了重大安全隱患。江蘇堅持原有問題隱患和新發(fā)現(xiàn)問題隱患一體整改，發(fā)現(xiàn)的重大問題隱患整改率為92.5%。截至2020年底，江蘇省整改工作方案所列的16項任務和56條具體措施，有明確完成時間節(jié)點的整改任務，均已基本完成；其余需要長期整改的，正在扎實推進。2020年1月至11月，江蘇發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故同比分別下降68.6%、65.4%。
——推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以整治工作為契機，推進產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)化布局，促進綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。一是“重化圍江”痼疾得到有效破解。沿長江干支流1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)大幅壓減，搬遷改造關(guān)停有序推進。二是化工園區(qū)評估監(jiān)管得到有效加強。產(chǎn)業(yè)定位和主導產(chǎn)業(yè)鏈條更加明確，上下游沒有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、安全環(huán)?；A(chǔ)設施差和管理不到位的化工園區(qū)被取消，全省化工園區(qū)從53個減少至2019年底的40個。三是化工行業(yè)準入和安全門檻得到有效提高。嚴格落實安全、環(huán)保、能耗等產(chǎn)業(yè)準入標準，新建化工和危險化學品項目全部裝備自動化控制系統(tǒng)，引入一批符合國家戰(zhàn)略要求、市場前景好、技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進、產(chǎn)業(yè)帶動力強的重大化工項目，化工行業(yè)實現(xiàn)“砸籠換綠”、“騰籠換鳥”、“開籠引鳳”。
——織密了安全生產(chǎn)制度網(wǎng)。認真查找生產(chǎn)安全事故背后的共性問題、深層次問題，把辦案與堵塞制度漏洞、強化監(jiān)督監(jiān)管結(jié)合，促進建章立制、完善治理。一是安全生產(chǎn)應急體系更加健全完善。督促江蘇省和相關(guān)職能部門針對響水“3·21”事故暴露出的問題，完善生產(chǎn)安全法規(guī)制度，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，防范化解重大生產(chǎn)安全風險，遏制重特大事故發(fā)生。二是政務服務體系更加高效便捷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”加速推進，安全生產(chǎn)審批事項等實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，省級安全生產(chǎn)政務服務事項辦事指南標準化工作完整率達到100%，危險化學品安全許可證實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。三是監(jiān)管體系更加透明科學。建成若干信息化系統(tǒng)平臺，770家重大危險源企業(yè)全部接入危化品風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)上下互聯(lián)互通。
——健全了廣泛參與、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。通過專項整治、警示教育、宣傳推廣，踐行群眾路線、凝聚各方合力，初步構(gòu)建起黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作大格局。省人大常委會召開安全生產(chǎn)重點處理代表建議督辦會，省政協(xié)就化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治落實情況開展三級政協(xié)聯(lián)動專題民主監(jiān)督，民主黨派、無黨派人士深入開展專項民主監(jiān)督，推動發(fā)現(xiàn)問題、落實責任。新聞宣傳和曝光監(jiān)督力度持續(xù)加大，在省級主要媒體開設“安全生產(chǎn)專項整治在行動”專版專欄，完善安全生產(chǎn)有獎舉報制度，營造處處抓安全的氛圍。
工作啟示
江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故，再次暴露出安全生產(chǎn)責任制落實不到位、管業(yè)務與管安全脫節(jié)、風險排查管控走過場的痼疾。開展此類問題以案促改工作，關(guān)鍵是以增強責任意識、強化責任擔當為基礎(chǔ)，以加強日常監(jiān)督、防控系統(tǒng)風險為重點，以深挖徹查、扎實整改為保障，用層層壓實的責任鏈，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的安全網(wǎng)，實現(xiàn)發(fā)展和安全兩促進。
第一，責任問題、腐敗問題、作風問題是危害生產(chǎn)安全的三大“毒瘤”，必須一體查處、嚴肅整治。重特大安全事故的成因比較復雜，如果僅就事故本身進行追責問責，往往會掩蓋事故背后的深層次原因，使官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、不擔當、不作為等違紀違法行為逃脫懲罰，不利于從源頭上防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，中央紀委國家監(jiān)委及時介入審查調(diào)查，成立責任追究審查調(diào)查組，一并進行追責問責和問題調(diào)查，并提出整改建議。江蘇省紀委監(jiān)委啟動危化品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域官商勾結(jié)問題專項整治，嚴肅查處與化工企業(yè)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等違紀違法案件；堅決防范和深化治理形式主義、官僚主義，對一路整改、一路放行、一路出現(xiàn)問題的予以嚴肅處理。通過對責任、腐敗、作風問題一起查、一體改，為保障生產(chǎn)安全營造良好環(huán)境。
第二，發(fā)展和安全是一體兩翼、車之雙輪，必須牢固樹立新發(fā)展理念、統(tǒng)籌謀劃實施。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，根本前提是安全和穩(wěn)定，必須堅持安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，中央紀委國家監(jiān)委紀檢監(jiān)察建議把“踐行新發(fā)展理念有差距”擺在問題第一條，督促江蘇省牢固樹立新發(fā)展理念，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全加強政治監(jiān)督，督促江蘇同時抓好推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全生產(chǎn)工作；同時，舉一反三、由點及面、未雨綢繆，從一省拓展至全國，從督促問題整改到督促開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危苿訉崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三，生產(chǎn)安全管理工作基礎(chǔ)在預防、功夫在平時，必須強化職能監(jiān)管、做實日常監(jiān)督，提升規(guī)范化制度化水平。近年來，一些地方和行業(yè)接連發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，除江蘇響水“3·21”事故以外，還發(fā)生了湖南華容縣華容明珠三期工程項目“1·23”事故、河北衡水市翡翠華庭“4·25”重大事故等，暴露出一些地方黨委、政府和職能部門在安全生產(chǎn)方面失察失管、失職失守，紀檢監(jiān)察機關(guān)履行日常監(jiān)督基本職責不到位不到底等突出問題，說到底還是預防和監(jiān)督力度不夠。中央紀委國家監(jiān)委把督促整改落實作為日常監(jiān)督重要抓手，采取書面調(diào)研、實地督查、綜合評估等方式，推動整改常態(tài)化長效化；督促推動地方各級黨委、政府和行業(yè)監(jiān)管部門履行安全生產(chǎn)政治責任，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程和領(lǐng)導干部職責清單，強化對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法全天候監(jiān)督，把安全問題解決在萌芽之時、成災之前，從源頭上防范化解重大安全風險。
第四，安全事故追責問責、審查調(diào)查工作是一項綜合性工作，必須立足職能職責加強協(xié)作配合、形成工作合力。江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，中央紀委國家監(jiān)委與國務院事故調(diào)查組建立溝通協(xié)調(diào)機制，全程保持高效溝通，定期會商工作情況，在國務院事故調(diào)查組查明事故原因和性質(zhì)的基礎(chǔ)上開展問責工作；指導地方紀委監(jiān)委對涉嫌嚴重職務違法、職務犯罪的予以立案審查調(diào)查并采取留置措施；制定特別重大生產(chǎn)安全事故責任追責問責審查調(diào)查工作有關(guān)規(guī)定，把“3·21”案中形成的與有關(guān)各方協(xié)作配合的經(jīng)驗做法以制度的形式固定下來、堅持下去，有力推動追責問責更加規(guī)范、協(xié)作配合更加順暢。（鐘紀言）
