在四川省成都市錦江區(qū)三圣街道喜樹(shù)路社區(qū)，居民通過(guò)手機(jī)掃描“成都教育”發(fā)布的微信公眾號(hào)二維碼就可以在線上辦理外地子女入學(xué)申報(bào)，在互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代下，真正享受到數(shù)字化服務(wù)帶來(lái)的智慧便捷。封金劍 攝
現(xiàn)在，小到居家出行，大到政務(wù)工作，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)正日益滲透社會(huì)的方方面面。刷臉即可完成在線支付，點(diǎn)擊手機(jī)屏幕輕松辦理個(gè)稅，政務(wù)服務(wù)掌上“一鍵辦理”……一系列鮮活的數(shù)字應(yīng)用背后，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的豐厚成果，“讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上擁有更多獲得感”的美好愿景，正成為惠及群眾生活各個(gè)方面的生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。
數(shù)字融合治理，打造“智慧大腦”
紅磚黑瓦的聯(lián)排別墅整齊坐落在田間地頭，寬敞的鄉(xiāng)間道路筆直通向遠(yuǎn)方，忙完農(nóng)活的村民正悠閑地走回家……站在浙江省寧波市余姚市泗門(mén)鎮(zhèn)謝家路村的“智治”管理平臺(tái)前，如此閑適的景色一目了然地展現(xiàn)在工作人員面前。
伴隨著“智慧治理”，數(shù)字化治理已然串聯(lián)起社會(huì)生活的方方面面。在浙江，數(shù)字化改革正撬動(dòng)鄉(xiāng)村各領(lǐng)域改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與和諧發(fā)展。
在泗門(mén)鎮(zhèn)城市“智慧大腦”綜合信息指揮平臺(tái)前，聚合了多個(gè)職能部門(mén)管理、監(jiān)管的應(yīng)用場(chǎng)景在工作人員的操作下一一呈現(xiàn)出來(lái)。據(jù)該系統(tǒng)承建方負(fù)責(zé)人介紹，“數(shù)字泗門(mén)”智慧管理平臺(tái)一期建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合大數(shù)據(jù)、信息化處理等手段，幾乎涵蓋了社會(huì)治理的所有層面，打造出“智治”新模式。
這一模式如何應(yīng)用于具體場(chǎng)景？前不久，路燈設(shè)施巡查人員發(fā)現(xiàn)某路燈出現(xiàn)故障，隨即掏出手機(jī)進(jìn)行拍照，并上傳到了“數(shù)字市政”系統(tǒng)。平臺(tái)另一端，路燈管理人員收到路燈故障的短信后，很快來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修。路燈修好后，又將結(jié)果馬上通過(guò)平臺(tái)給予了反饋。整個(gè)過(guò)程不僅做到了管理上的有效銜接，還實(shí)現(xiàn)“處處留痕”，為日后的工程監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)資源。
為何選擇數(shù)字化作為鄉(xiāng)村治理的突破口？余姚市委常委黃琪表示，從基層治理的現(xiàn)狀來(lái)看，信息分散、條塊分割、多頭管理、效率低下等問(wèn)題要求打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，“而通過(guò)全面規(guī)劃鎮(zhèn)村一體化‘智治’，則可以打破數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化跨鎮(zhèn)村、跨區(qū)域、跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)‘一屏感知、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、一體指揮’，從而運(yùn)用數(shù)字把脈和態(tài)勢(shì)感知，通過(guò)數(shù)字診斷表，指導(dǎo)各村對(duì)標(biāo)檢視，落實(shí)相關(guān)工作?！?br />
“以數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理，能夠有效提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）教授向春玲認(rèn)為，在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，政府可以跨部門(mén)、跨層級(jí)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息識(shí)別、分析、預(yù)判，以此為基礎(chǔ)精準(zhǔn)施策，既能提高公共服務(wù)支出的公平性和效率，又能有效促進(jìn)政府各部門(mén)的決策溝通和協(xié)同互動(dòng)。
在浙江金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有這樣兩張網(wǎng)：一張是由9538個(gè)四級(jí)微網(wǎng)格組成的網(wǎng)格員網(wǎng)，一張是基于“一云兩端+N智能應(yīng)用”架構(gòu)起的數(shù)字網(wǎng)。當(dāng)下，不斷融合的兩張網(wǎng)已經(jīng)邁入相互賦能階段，共同推動(dòng)城市治理向全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
一個(gè)樓道、一幢樓宇、一段路面、一個(gè)單位、一家企業(yè)、一個(gè)村民小組，就是一個(gè)甚至幾個(gè)微網(wǎng)格，而一個(gè)微網(wǎng)格就是一張精密的服務(wù)網(wǎng)。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將網(wǎng)格服務(wù)圈縮短到了10分鐘路程以內(nèi)，各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做足“網(wǎng)格+”文章，積極搭建“兩網(wǎng)融合”提檔平臺(tái)，撐起基層治理大小事。
“樂(lè)業(yè)路59號(hào)一家工廠24小時(shí)晝夜開(kāi)工，生產(chǎn)噪音影響周邊居民睡覺(jué)，且廠區(qū)裝有3盞大功率燈，強(qiáng)光直射窗戶。”日前，西關(guān)街道金藝社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)葉寶根通過(guò)手機(jī)APP上傳了某社區(qū)居民的訴求。次日，開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局執(zhí)法人員上門(mén)處理，困擾居民多日的問(wèn)題得以解決。
有干部表示，“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”構(gòu)建了“掌上有端，地上有格，格中有人，人盡其責(zé)”的信息對(duì)稱體系，推動(dòng)了信息技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)治理的深度融合，最大限度加快問(wèn)題解決、反饋的速度，推進(jìn)信息融合、高效聯(lián)動(dòng)、集成指揮，由傳統(tǒng)治理的盲目性、無(wú)序性向現(xiàn)代治理的精準(zhǔn)性、靶向性轉(zhuǎn)變。
讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿
如果說(shuō)數(shù)據(jù)的豐富和完整程度決定著“智治”的下限，那么數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用能力則影響著治理水平的上限。一些地方針對(duì)社會(huì)治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，通過(guò)線上線下的智能聯(lián)動(dòng)，以線上的數(shù)據(jù)倒逼線下業(yè)務(wù)流程全面優(yōu)化，聚焦數(shù)據(jù)整合和智能化應(yīng)用，提供更加個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)化的服務(wù)，激發(fā)群眾積極性，提升共治共享水平。
近日，在江蘇省阜寧縣行政審批局工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批綜合服務(wù)窗口，某公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周太平前來(lái)辦理企業(yè)新增經(jīng)營(yíng)范圍業(yè)務(wù)。“以前辦排污許可證，先要去排污公司，還要到局里，需要來(lái)回跑多次才能辦好?！倍F(xiàn)在，只需要把真實(shí)資料拍成照片傳到網(wǎng)上，僅需半個(gè)小時(shí)就能辦好相關(guān)手續(xù)。“網(wǎng)上審批流程很便捷，最后直接到行政審批局這個(gè)窗口拿紙質(zhì)檔案就行。”
讓數(shù)據(jù)多跑路、讓居民少跑腿。各地實(shí)踐表明，賦予工作人員相應(yīng)的受理權(quán)限，達(dá)到事項(xiàng)、人員、權(quán)限三集中，并通過(guò)數(shù)字賦能和流程優(yōu)化，能有效解決群眾辦事“多頭跑、重復(fù)跑”的問(wèn)題。充分利用智能互聯(lián)技術(shù)為基層治理賦能，有助于夯實(shí)基層社會(huì)治理的根基，實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生等治理目標(biāo)。
“喂，是城市管理指揮中心嗎？現(xiàn)在中心路一峰城市生活廣場(chǎng)這邊道路擁堵嚴(yán)重，你們可以疏導(dǎo)一下嗎？”“好的，我們馬上派人處理?！苯与娫挼氖呛幽鲜∠宄强h數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心主任宋新葉，她一邊用鼠標(biāo)拉近擁堵路段的監(jiān)控?cái)z像頭，一邊撥通網(wǎng)格管理員的電話，要求迅速進(jìn)行處置。前后不到三分鐘，網(wǎng)格管理員就把道路疏通了。
運(yùn)用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，合理配置公共資源，對(duì)公共管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策、精明管理、精細(xì)服務(wù)，使社會(huì)治理更加方便快捷，提升了群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。該縣城市管理服務(wù)中心主任鄭占勇表示，安裝數(shù)字化城市管理系統(tǒng)之后，全縣無(wú)論哪個(gè)路段發(fā)生道路擁堵、交通事故、占道經(jīng)營(yíng)、道路維護(hù)等，都能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并快速處置，提升了各部門(mén)及時(shí)預(yù)判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力。
隨著越來(lái)越多的地方構(gòu)建數(shù)字化管理系統(tǒng)，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不斷提高。在浙江省杭州市，“城市大腦”已成為實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要支撐。從矛盾糾紛多元化解平臺(tái)的上線，到“雪亮工程”建設(shè)的深度應(yīng)用，再到“一體化辦案”系統(tǒng)的推廣，“互聯(lián)網(wǎng)”使得新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵不斷豐富，為平安建設(shè)提供了廣闊前景。數(shù)字治理正在成為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要引擎。
向春玲教授認(rèn)為，通過(guò)建設(shè)“城市大腦”，可以匯集教育、醫(yī)療、旅游、交通、公共安全等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)而在這個(gè)平臺(tái)上構(gòu)建智慧城市的指揮控制中心，政府部門(mén)通過(guò)分析“城市大腦”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，可以更好地做集約化的管理和指揮調(diào)度，包括城市管理、生態(tài)環(huán)保、治安防控及政務(wù)服務(wù)等。
“在建設(shè)數(shù)字中國(guó)的大背景下，用大數(shù)據(jù)解決群眾的小煩惱，讓所有人辦事更便捷，群眾的‘數(shù)字服務(wù)獲得感’上升到新高度。”向春玲教授說(shuō)。
消除“數(shù)字鴻溝”，解決“最后一公里”難題
數(shù)字技術(shù)的普及一方面提高了工作效率和精準(zhǔn)服務(wù)能力，同時(shí)也給社會(huì)治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活，必須關(guān)注那些還未享受到數(shù)字社會(huì)建設(shè)的人群。在數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中，很多服務(wù)都需要智能設(shè)備作為接口，一些特殊人群尤其是老年人，對(duì)智能設(shè)備的使用存在一定困難，影響了全民暢享的進(jìn)程。
“數(shù)字時(shí)代，老年人權(quán)益保障問(wèn)題不容忽視。移動(dòng)支付、‘碼’上生活、智能家居等數(shù)字場(chǎng)景，年輕人可以自然融入，老年人卻可能困難重重。最明顯的例子，就是老年人在購(gòu)物、看病、出行等方面，面對(duì)諸如網(wǎng)上預(yù)約、掃碼登記等操作，經(jīng)常不知所措，甚至取消原定計(jì)劃，獲得感降低。”向春玲教授表示，要按照不同年齡段、不同教育背景、不同生活環(huán)境和習(xí)慣，制定有針對(duì)性、差異性、人性化的智能技術(shù)應(yīng)用學(xué)習(xí)服務(wù)方案。
前不久，在北京市豐臺(tái)區(qū)右安門(mén)街道，退休黨員老姚在志愿者幫助下，學(xué)會(huì)了使用智能手機(jī)的常用程序。
老姚參加的是“北京市智慧助老行動(dòng)——我教老人用手機(jī)”骨干志愿者培訓(xùn)班第三期，和他一起參加培訓(xùn)的，還有其他100多名老黨員。培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自清華大學(xué)的講師和志愿者圍繞最常用、最貼近老年生活的手機(jī)應(yīng)用為老黨員們解疑釋惑。
“這種活動(dòng)形式非常好，不僅讓我們自己掌握了智能手機(jī)知識(shí)，還可以給身邊的老年人提供幫助?！崩弦φf(shuō)。
據(jù)悉，這一培訓(xùn)是北京市“智慧助老行動(dòng)”中的一項(xiàng)活動(dòng)?；顒?dòng)第一階段計(jì)劃舉辦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)32期，通過(guò)“傳幫帶”等方式，將“智慧助老行動(dòng)”覆蓋到全市，解決社區(qū)治理“最后一公里”難題。
如今，伴隨“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的深入，各地紛紛出臺(tái)舉措，加快信息無(wú)障礙建設(shè)。
今年2月，浙江省杭州市發(fā)布通知，要求各區(qū)（市、縣）教育部門(mén)，以及社區(qū)大學(xué)、老年教育機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)老年人智能技術(shù)教育培訓(xùn)工作，旨在解決全市老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面的困難，消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”，進(jìn)一步幫助他們?nèi)谌胫腔凵鐣?huì)、共享智慧生活。到2022年底，實(shí)現(xiàn)老年人智能技術(shù)培訓(xùn)“應(yīng)培盡培”。
在重慶市渝中區(qū)，當(dāng)?shù)匾陨鐓^(qū)教育學(xué)院、14所社區(qū)教育分院、79個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托，開(kāi)設(shè)智能手機(jī)學(xué)習(xí)小課堂，幫助轄區(qū)老人樂(lè)享智能生活。
同樣，山東省青島市也明確到2021年底前，圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，推動(dòng)老年人享受智能化服務(wù)更加普遍，傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善。2022年底前，基本建立解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
迎接數(shù)字時(shí)代、消除“數(shù)字鴻溝”，針對(duì)的不止是老年人，全民都不能作為局外人。前不久，人社部發(fā)布《提升全民數(shù)字技能工作方案》，從6個(gè)方面提出具體舉措，重點(diǎn)開(kāi)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技能培訓(xùn)。
“‘十四五’規(guī)劃綱要提出，加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。這給目前我國(guó)社會(huì)治理過(guò)程中，彌合公民‘數(shù)字鴻溝’、提升全民數(shù)字素養(yǎng)提供了指導(dǎo)原則?！毕虼毫峤淌诒硎荆覈?guó)應(yīng)逐步構(gòu)建數(shù)字素養(yǎng)教育框架、做好數(shù)字人才培養(yǎng)，持續(xù)提升群眾的幸福感和獲得感。（本報(bào)記者 李自強(qiáng)）
