重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1—7月運(yùn)用“四種形態(tài)”情況。
重慶市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1—7月開展督查問責(zé)情況。
習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專門針對(duì)黨中央重大決策部署落實(shí)情況開展督查問責(zé)，本質(zhì)上就是政治監(jiān)督范疇內(nèi)的監(jiān)督檢查，是立足監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展基本職能職責(zé)，以有力有效的監(jiān)督檢查、精準(zhǔn)嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨組織自覺同黨中央精神對(duì)表對(duì)標(biāo)，凝心聚力做好應(yīng)變局、育先機(jī)、開新局、謀復(fù)興各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
近期，重慶市紀(jì)委監(jiān)委圍繞健全貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署督查問責(zé)機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研。
深刻把握督查問責(zé)的政治內(nèi)涵
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署開展的督查問責(zé)，本質(zhì)上就是政治監(jiān)督，是政治監(jiān)督范疇內(nèi)的監(jiān)督檢查，是“監(jiān)督的再監(jiān)督”。
從本質(zhì)屬性看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的督查問責(zé)具有鮮明的政治性。抓黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化政治監(jiān)督，根本是要防范化解思想渙散、紀(jì)律松弛的風(fēng)險(xiǎn)，使全黨上下時(shí)時(shí)刻刻向黨中央看齊，把黨的理論和路線方針政策落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的督查問責(zé)，不是業(yè)務(wù)監(jiān)督，而是透過業(yè)務(wù)看政治，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，督促各級(jí)黨組織和黨員干部堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
從職責(zé)定位看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的督查問責(zé)是“監(jiān)督的再監(jiān)督”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨委、政府督查機(jī)構(gòu)的督查，既有聯(lián)系又有區(qū)別。共性之處在于，三者都有監(jiān)督推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在本地區(qū)本系統(tǒng)本領(lǐng)域貫徹落實(shí)的職責(zé)，目的都是確保黨中央政令暢通。不同之處在于，各級(jí)黨委、政府督查機(jī)構(gòu)的督查，是黨委、政府系統(tǒng)各自履行主體責(zé)任的體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的督查問責(zé)，是履行監(jiān)督責(zé)任的體現(xiàn)，是對(duì)各級(jí)黨組織主體責(zé)任的監(jiān)督，是“監(jiān)督的再監(jiān)督”。
從職能作用看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的督查問責(zé)是發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的有力體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的督查問責(zé)，緊緊圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。一方面，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐釋放出的監(jiān)督推力，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位；另一方面，對(duì)貫徹落實(shí)中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問題，提出意見建議，督促推動(dòng)深化改革、完善制度機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
釋放督查問責(zé)的政治監(jiān)督效能
黨的十九大以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力把握大局、判明大勢(shì)、抓住大事，具體化常態(tài)化開展督查問責(zé)，有力推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落地生根。
督查重點(diǎn)更加聚焦。建立市紀(jì)委常委會(huì)集體學(xué)習(xí)制度，第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記最新重要講話精神和黨中央重大決策部署，真正做到對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)。責(zé)任化清單化推進(jìn)，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。精準(zhǔn)有力開展督查，圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，對(duì)縉云山違建“蠶食”林地、餐飲浪費(fèi)、農(nóng)村亂占耕地建房等問題加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法；圍繞黨中央決策部署，對(duì)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
督查方法路徑不斷優(yōu)化。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)強(qiáng)化政治監(jiān)督的意見，提出健全發(fā)現(xiàn)問題、矯正糾偏、查處問責(zé)、以案促改機(jī)制和15項(xiàng)具體舉措，建立政治監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督重點(diǎn)不聚焦、方式方法不多、路徑不清晰等問題。堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)督查相結(jié)合，通過信訪受理、調(diào)研督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查等方式把監(jiān)督融入日常、抓在經(jīng)常，圍繞階段性重點(diǎn)任務(wù)開展專項(xiàng)督查。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性、傾向性政治問題及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理14164人次，其中第一、第二種形態(tài)占93.4%。堅(jiān)持傳統(tǒng)方式和信息化手段相結(jié)合，在用好查閱資料、聽取匯報(bào)等方式基礎(chǔ)上，注重依托大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技手段，精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督。
督查聯(lián)動(dòng)格局進(jìn)一步形成。出臺(tái)推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合的指導(dǎo)意見，明確監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)等協(xié)同開展監(jiān)督，做到信息互通、力量互融、措施互助、成果互享。如，綦江區(qū)建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、片區(qū)協(xié)助、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，紀(jì)委副書記各自分管一個(gè)由監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐（派出）機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)紀(jì)委（街道紀(jì)工委）組成的片區(qū)，針對(duì)重點(diǎn)督查任務(wù)，統(tǒng)籌力量安排，協(xié)同開展督查。促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)與政法委、法院、檢察院、公安局、審計(jì)局等單位的協(xié)作配合，健全問題線索移送機(jī)制。
查處問責(zé)力度持續(xù)加大。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，查處案件首先從政治紀(jì)律查起，嚴(yán)肅查處秀山土家族苗族自治縣委原書記王杰貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、中央生態(tài)環(huán)保督察整改等黨中央重大決策部署打折扣、搞變通，永川區(qū)公安局原局長(zhǎng)簡(jiǎn)小雨推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不力等典型案件。嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署失職失責(zé)的，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)肅追究落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全重大決策部署不力的相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，加大環(huán)保領(lǐng)域問責(zé)力度。
督查治理效能有效提升。壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，通過紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式及時(shí)反饋，督促各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真落實(shí)整改責(zé)任。推動(dòng)開展突出問題專項(xiàng)治理。如，豐都縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、巡視巡察等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾治全縣冒領(lǐng)養(yǎng)老金相關(guān)問題，督促人社部門追回冒領(lǐng)資金1000余萬元，對(duì)14名相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)。在此基礎(chǔ)上，駐市人力資源和社會(huì)保障局紀(jì)檢監(jiān)察組以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，追回相關(guān)冒領(lǐng)養(yǎng)老金數(shù)千萬元，追回率達(dá)98%以上。針對(duì)查處貫徹落實(shí)不力的典型案件，深入開展“以案四說”“以案四改”，持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài)。
督查問責(zé)要與形勢(shì)任務(wù)相適相配
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的督查問責(zé)取得明顯成效，但與新形勢(shì)新任務(wù)相比，與新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展要求相比，還存在一些差距和不足。
督查的政治性應(yīng)更加突出。有的對(duì)“國(guó)之大者”把握不準(zhǔn)，沒有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央決策部署和工作要求上來，對(duì)黨中央重大決策部署與地方黨委、政府的一般性工作混為一談。有的政治意識(shí)不強(qiáng)，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督查問責(zé)等同于一般的業(yè)務(wù)檢查或日常黨務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作層面問題多，探究背后政治問題少。有的職責(zé)定位有偏差，對(duì)跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督的要求理解不到位，又沖到一線大包大攬，越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
督查的統(tǒng)籌力度應(yīng)繼續(xù)加大。從調(diào)研情況看，對(duì)黨中央重大決策部署的督查問責(zé)整體上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督辦的有力機(jī)制，各督查事項(xiàng)的時(shí)間進(jìn)度、工作標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)把握情況不一。有的與黨委、政府督查機(jī)構(gòu)橫向聯(lián)系不夠，同其他職能部門工作溝通、成果共享不充分，就同一事項(xiàng)多頭督查、重復(fù)督查的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
督查應(yīng)更具針對(duì)性、實(shí)效性。有的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)結(jié)合實(shí)際思考謀劃督查工作不夠，把督查問責(zé)局限于事后查處上，致使對(duì)貫徹落實(shí)中的偏差、落差和溫差問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部把握不準(zhǔn)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同階段的督查重點(diǎn)，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面。有的對(duì)整改跟蹤問效不夠，對(duì)整改報(bào)告審核把關(guān)不嚴(yán)，是否整改到位也未進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，嚴(yán)重削弱了督查問責(zé)的嚴(yán)肅性。
黨內(nèi)問責(zé)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范。調(diào)研中有干部反映，有的問責(zé)未能充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)原則，存在只追究直接責(zé)任不問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、只問下級(jí)責(zé)任不問上級(jí)責(zé)任、只問現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不問時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、只問基層責(zé)任不問上級(jí)部門責(zé)任等現(xiàn)象。有的被動(dòng)問責(zé)多、主動(dòng)問責(zé)少，只在“上級(jí)交辦”“領(lǐng)導(dǎo)批示”“巡視巡察移交”或者引發(fā)較大輿情下才主動(dòng)問責(zé)。此外，督促其他各類問責(zé)主體發(fā)揮作用不夠，不少黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部凡提問責(zé)均交由紀(jì)委負(fù)責(zé)，黨委、黨的工作機(jī)關(guān)主動(dòng)問責(zé)不夠，問責(zé)工作需進(jìn)一步增強(qiáng)合力。
提升督查問責(zé)的政治能力和水平
督查問責(zé)是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察干部必須不斷增強(qiáng)政治自覺，始終心懷“國(guó)之大者”，增強(qiáng)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，進(jìn)一步把督查問責(zé)做細(xì)做實(shí)。
把握重點(diǎn)內(nèi)容，明確督查的著力點(diǎn)。結(jié)合貫徹市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督的意見，督查問責(zé)要突出以下重點(diǎn)內(nèi)容：涉及本地本系統(tǒng)本領(lǐng)域的習(xí)近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央重大決策部署的落實(shí)情況；中央巡視以及各類監(jiān)督反饋意見整改落實(shí)情況；各級(jí)黨組織制定貫徹落實(shí)具體措施的執(zhí)行情況。督查問責(zé)要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)跟進(jìn)黨中央新部署新要求，突出政治性、體現(xiàn)針對(duì)性，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)一把手、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)工作懈怠、應(yīng)景造勢(shì)、照本宣科等突出問題。
完善工作舉措，提高發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量。建立督查清單，明確督查責(zé)任部門、督查對(duì)象、督查內(nèi)容、督查時(shí)間、督查方式，清單化、責(zé)任化推進(jìn)，逐一對(duì)賬銷號(hào)。對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)真制定督查方案，對(duì)要求立即整改、當(dāng)前高度關(guān)注、巡視巡察和各類督查反饋的問題，要適時(shí)開展專項(xiàng)督查。做好督查準(zhǔn)備，了解督查對(duì)象業(yè)務(wù)，對(duì)一些專業(yè)性、政策性強(qiáng)的，適時(shí)開展培訓(xùn)。督查要結(jié)合日常監(jiān)督，充分運(yùn)用信訪受理、問題線索處置、談心談話、列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、明察暗訪、個(gè)別訪談等多種方式發(fā)現(xiàn)問題，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，支持引導(dǎo)群眾合理反映問題訴求。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升督查問責(zé)實(shí)效。督查結(jié)束后，形成督查情況報(bào)告，及時(shí)向被督查單位反饋，對(duì)重要事項(xiàng)采取印發(fā)工作通報(bào)、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議、發(fā)工作督辦函等方式重點(diǎn)反饋，必要時(shí)向黨委（黨組）分管領(lǐng)導(dǎo)反饋。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行職責(zé)，存在應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)情形的，移交有干部管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序、依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查。對(duì)需要整改的問題，要充分運(yùn)用調(diào)研督導(dǎo)、約談提醒等方式，加強(qiáng)跟蹤督辦，嚴(yán)格整改情況的審核把關(guān)，定期開展“回頭看”。嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，把督查問責(zé)結(jié)果納入全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，形成督查整體合力。積極構(gòu)建紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門牽頭，監(jiān)督檢查室等相關(guān)部門共同參與的工作格局。各級(jí)紀(jì)委常委會(huì)要及時(shí)安排部署、抓好落實(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門要負(fù)責(zé)做好清單制定、跟蹤督辦、綜合分析、考核考評(píng)等工作，動(dòng)態(tài)掌握督查工作推進(jìn)情況。要完善“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。要健全重大督查事項(xiàng)會(huì)商研判、問題線索移交機(jī)制，強(qiáng)化各類督查資源整合，使各類監(jiān)督更加協(xié)同有效。壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)督查問責(zé)工作組織不力、效果不好、督促整改落實(shí)不認(rèn)真的，該約談的要嚴(yán)肅約談、該問責(zé)的要堅(jiān)決問責(zé)。
(作者系重慶市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任)
