敗專項整治。圖為4月18日，省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室和駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組同志成立聯(lián)合專項監(jiān)督檢查組，深入基層糧庫核實糧食儲備情況。 楊明曉 攝

　　十九屆中央紀(jì)委六次全會強調(diào)，健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制?！笆医M”聯(lián)動開展監(jiān)督，是破解監(jiān)督力量不足，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、形成合力的有效方法。福建省紀(jì)委監(jiān)委積極探索實踐“室組”聯(lián)動監(jiān)督，有效整合各方力量、發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、提高監(jiān)督質(zhì)效，推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變。

　　以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌“室組”聯(lián)動監(jiān)督

　　福建省紀(jì)委監(jiān)委把加強“室組”聯(lián)動監(jiān)督作為重點工作，專門出臺“室組”聯(lián)動監(jiān)督機制實施意見，明確政治監(jiān)督、主體責(zé)任落實、重點領(lǐng)域治理、巡視整改、案件查辦等方面聯(lián)動內(nèi)容，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作督導(dǎo)、信息共享、成果運用等機制保障，努力推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　加強工作統(tǒng)籌。按照“一組一專項”原則，監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同擬定“室組”聯(lián)動監(jiān)督主題，經(jīng)省紀(jì)委常委會審定后，按季度、分階段、有計劃組織實施。2021年聚焦“兩個維護”共確定39個政治監(jiān)督專項主題。如，第二紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)同駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組，緊跟落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，開展“三農(nóng)”問題專項監(jiān)督檢查，有力推動鄉(xiāng)村振興各項重點任務(wù)落地見效。又如，第一紀(jì)檢監(jiān)察室緊扣政法隊伍教育整頓，協(xié)同5家派駐政法機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，深挖徹查公安機關(guān)有案不立、檢察院監(jiān)督不力、法院違規(guī)違法執(zhí)行、監(jiān)獄違規(guī)違法“減假暫”等問題。

　　加強力量整合。在省紀(jì)委常委會領(lǐng)導(dǎo)下，由監(jiān)督檢查室牽頭，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組配合，統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)督力量，統(tǒng)一實施監(jiān)督檢查，統(tǒng)一運用監(jiān)督成果，形成“委領(lǐng)導(dǎo)、室統(tǒng)籌、組聯(lián)通、人共用、事協(xié)辦”的工作格局。如，為牢牢守住糧食安全底線，第二紀(jì)檢監(jiān)察室統(tǒng)籌駐省發(fā)改委等5家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量，督導(dǎo)各地市及省外代儲糧庫，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題83個。又如，第四紀(jì)檢監(jiān)察室探索實踐“室組企”聯(lián)動監(jiān)督模式，在疫情防控關(guān)鍵時刻，統(tǒng)籌駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組和25家省管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)力量，多向發(fā)力壓實省管企業(yè)疫情防控政治責(zé)任。

　　加強日?；?。針對監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中遇到的重要敏感事項和疑難復(fù)雜問題，監(jiān)督檢查室及時組織專題會商，協(xié)同派駐紀(jì)檢監(jiān)察組研究對策，合力攻堅克難。如，在點題整治校外培訓(xùn)機構(gòu)不規(guī)范、城區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)覆蓋不足等問題中，恰逢中央“雙減”政策頒布實施，第三紀(jì)檢監(jiān)察室及時召集駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組研究會商，督促省教育廳將兩項工作合并辦理，形成疊加效應(yīng)。又如，第四紀(jì)檢監(jiān)察室堅持“室組企”定期會商，共同分析金融業(yè)態(tài)現(xiàn)狀，研判預(yù)警重大金融風(fēng)險，立足監(jiān)督職能提出對策建議。

　　實踐探索中遇到的問題

　　“室組”聯(lián)動監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新舉措，目前處于探索階段，實踐中仍然存在統(tǒng)籌不夠、銜接不暢等問題，必須認(rèn)真研究加以對待。

　　主動參與還不夠積極。有的監(jiān)督檢查室側(cè)重遠(yuǎn)程督辦，派員參加、現(xiàn)場督導(dǎo)被監(jiān)督單位全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢分析會較少，在壓實主體責(zé)任方面，給予派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的支持力度有待加強。有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組思想認(rèn)識不到位，將起草“一組一專項”監(jiān)督方案、監(jiān)督報告等自身工作，轉(zhuǎn)嫁給被監(jiān)督單位，影響了監(jiān)督的嚴(yán)肅性。在政治生態(tài)分析研判中，有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組甘當(dāng)“二傳手”，沒有認(rèn)真開展調(diào)研，只將被監(jiān)督單位提供的自查報告提交了事；有的監(jiān)督檢查室未能結(jié)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組提交的專題報告，對被監(jiān)督單位政治生態(tài)分析報告資料庫進(jìn)行動態(tài)更新。

　　配合銜接還不夠順暢。有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對被監(jiān)督單位行業(yè)特點研究不深不透，在協(xié)助監(jiān)督檢查室查找權(quán)力運行薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)現(xiàn)隱蔽違紀(jì)違法問題、快速打開案件突破口等方面作用發(fā)揮不明顯。有的監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組反映信息“雙向交互”不夠，一方面監(jiān)督檢查室對領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政檔案方面信息共享較少，不利于派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行精準(zhǔn)“畫像”；另一方面，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組報告被監(jiān)督單位重要情況不全面、不完整，未能為監(jiān)督檢查室掌握政治生態(tài)全貌提供“活情況”。

　　制度機制還不夠完善。監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督、巡視整改監(jiān)督等方面的職責(zé)分工還不夠具體。如，監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組均負(fù)有審核把關(guān)被巡視單位整改方案、整改報告的職責(zé)，如果分工不夠明確，很容易出現(xiàn)由于職能重疊而影響監(jiān)督效能的問題?！笆医M”聯(lián)動運行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平有待提高，協(xié)作過程中仍然存在聯(lián)動變交辦、聯(lián)合變單干的情況。

　　準(zhǔn)確把握“室組”聯(lián)動監(jiān)督實踐要求

　　全面深化監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中的協(xié)作配合，發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，是統(tǒng)籌銜接“四項監(jiān)督”，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，在工作實踐中需要準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵要義。

　　把握好“統(tǒng)與分”?！笆医M”聯(lián)動監(jiān)督中，監(jiān)督檢查室是“統(tǒng)”，要牽頭抓總、居中協(xié)調(diào)、指導(dǎo)把關(guān)；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組是“分”，要充實力量、主動作為、協(xié)同配合，在紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建既圍繞大局同向發(fā)力，又立足職責(zé)各有側(cè)重的“室組”聯(lián)動監(jiān)督模式。

　　把握好“上下情”?！笆医M”聯(lián)動監(jiān)督是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的有力舉措，要吃透“上情”，胸懷“國之大者”，因時因勢調(diào)整監(jiān)督重心和方向；要摸清“下情”，聚焦群眾急難愁盼，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，推動監(jiān)督下沉落地。

　　把握好“路線圖”?！笆医M”聯(lián)動監(jiān)督是一項系統(tǒng)工作，要全鏈條謀劃部署。聯(lián)動前，制定好“時間表”“路線圖”，合理安排、分步實施；聯(lián)動中，加強溝通聯(lián)絡(luò)、信息互通，確保步調(diào)一致、靶向發(fā)力；聯(lián)動后，做實成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，不斷提高“三不”一體推進(jìn)的綜合功效。

　　把握好“內(nèi)外關(guān)”?！笆医M”聯(lián)動監(jiān)督要發(fā)揮好派駐紀(jì)檢監(jiān)察組內(nèi)接監(jiān)督檢查室、外連被監(jiān)督單位的優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。強化內(nèi)部聯(lián)合，重點加強對被監(jiān)督單位一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督；搞好對外協(xié)同，壓緊壓實被監(jiān)督單位主體責(zé)任，實現(xiàn)“兩個責(zé)任”同向發(fā)力、同頻共振。

　　將“室組”聯(lián)動優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能

　　推動“室組”聯(lián)動監(jiān)督提質(zhì)增效，需要“室組”堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，不斷深化對紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識，以更加開闊的思路、更加完善的機制、更加科學(xué)的舉措，推動專責(zé)監(jiān)督走深走實。

　　樹牢“三個意識”。樹牢政治意識。監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要堅守政治定位，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，把“室組”聯(lián)動監(jiān)督放到黨和國家工作大局中去思考研究、謀劃推進(jìn)，緊扣“見人見事見效”強化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。樹牢全局意識。監(jiān)督檢查室要主動伸出手，為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組撐腰打氣、提供有力支持；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要主動靠前承接聯(lián)動任務(wù)，通過雙方準(zhǔn)確定位、合作換位、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)監(jiān)督同向發(fā)力、“一盤棋”推進(jìn)。樹牢責(zé)任意識。監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要堅持統(tǒng)分結(jié)合，各司其職、各盡其責(zé)。監(jiān)督檢查室要發(fā)揮站位高、把握準(zhǔn)、專業(yè)強等優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，在更大范圍整合運用監(jiān)督力量；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要發(fā)揮近距離、全天候、深融入的“探頭”作用，認(rèn)真排查權(quán)力運行風(fēng)險點，發(fā)現(xiàn)重要情況、重大問題第一時間向監(jiān)督檢查室請示報告。

　　擰緊監(jiān)督鏈條。加強任務(wù)謀劃。鞏固深化拓展“室組”聯(lián)動監(jiān)督任務(wù)統(tǒng)籌謀劃工作，緊跟黨中央決策部署，綜合考量派駐紀(jì)檢監(jiān)察組個性特點、被監(jiān)督單位年度重點工作等因素，按照“一組一策”原則，有針對性地從政治監(jiān)督、主體責(zé)任落實、重點領(lǐng)域治理、巡視整改、案件查辦等事項中選取監(jiān)督主題，監(jiān)督檢查室要強化系統(tǒng)思維，科學(xué)規(guī)劃聯(lián)動工作，注意把握好時度效。加強溝通協(xié)調(diào)。搭建嚴(yán)密通暢的信息交互平臺，探索建立常態(tài)化溝通交流機制，對“室組”聯(lián)動監(jiān)督中需要共享的信息實行分級分類管理，對工作要求、制度政策、經(jīng)驗做法等一般基礎(chǔ)性信息，內(nèi)部全面共享；對監(jiān)督檢查、巡視巡察、廉政檔案等限定知悉范圍或相對重要信息，指定范圍共享；對信訪舉報、問題線索、審查調(diào)查等涉案類保密信息，嚴(yán)格審批共享。加強成果運用。建立健全監(jiān)督成果共用機制，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)督檢查室牽頭梳理、分類處置，對“共性”問題，采取派駐紀(jì)檢監(jiān)察組交叉檢查方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、推動整改；對“個性”問題，經(jīng)“聯(lián)合會診”后，監(jiān)督檢查室指導(dǎo)督辦，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組具體落實；將整改情況納入日常監(jiān)督范圍，通過派員參加整改專題會議、發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書、組織開展“回頭看”等方式，督促被監(jiān)督單位全面整改、深化治理。

　　加強力量整合。加大組團協(xié)辦力度。對監(jiān)督難度大、涉及面廣、需要調(diào)動多方力量的監(jiān)督事項，由監(jiān)督檢查室協(xié)調(diào)若干職能部門派駐紀(jì)檢監(jiān)察組支持配合，構(gòu)建“1+N”聯(lián)合作戰(zhàn)單元；對涉及全局性、系統(tǒng)性專項檢查、專項治理和重大復(fù)雜事項，打破“同室（組）監(jiān)督”定式，將多個“室”“組”人員重新搭配整編，探索建立 “大兵團”作戰(zhàn)模式。加大異組交辦力度。對反映問題敏感、辦理阻力較大的監(jiān)督事項，在分管協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌調(diào)度下，由監(jiān)督檢查室協(xié)調(diào)其他派駐紀(jì)檢監(jiān)察組實行異組交叉辦理，通過借力監(jiān)督，破解礙于情面不敢查、不敢管的局面。加大提級領(lǐng)辦力度。對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重要監(jiān)督事項，由監(jiān)督檢查室提級辦理或牽頭包案，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助配合，推動問題得到積極穩(wěn)妥處理。

　　夯實基礎(chǔ)保障。強化組織支撐。制定可量化、可操作、可評估的考核指標(biāo)體系，納入監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人年終述職、評先評優(yōu)等考核評價范疇。探索建立分管協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)定期約談督導(dǎo)機制，自上而下傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)責(zé)任落細(xì)落實。強化能力支撐。搭建“室組”聯(lián)合學(xué)習(xí)交流平臺，強化全程式、細(xì)節(jié)式、雙向式指導(dǎo)，通過“以室?guī)ЫM”，解決派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗不足等問題；通過“以組助室”，解決監(jiān)督檢查室對被監(jiān)督單位政治生態(tài)、權(quán)力運行特點掌握不夠深入等問題。強化技術(shù)支撐。用好用足鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金網(wǎng)、工程領(lǐng)域招投標(biāo)管理等在線監(jiān)管平臺，探索搭建覆蓋面更廣、內(nèi)容更豐富的信息查詢、數(shù)據(jù)分析平臺，通過數(shù)據(jù)碰撞和比對，從被動受理轉(zhuǎn)向主動發(fā)現(xiàn)、貼身監(jiān)督，用科技手段賦能數(shù)字監(jiān)督。