中美首次明確將通過商談互認(rèn)和執(zhí)行沒收判決,這意味著美國(guó)可能承認(rèn)中國(guó)法律中的“特別沒收程序”,這將讓海外追贓更為高效便捷
在習(xí)近平主席訪美前后,美國(guó)遣返兩名中國(guó)外逃犯罪嫌疑人,這是一種表態(tài),來(lái)證明他們與中國(guó)在反腐和追逃問題上合作的意愿。在新華社發(fā)布的《習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問中方成果清單》中,海外追逃追贓是字?jǐn)?shù)最多的一項(xiàng)。值得關(guān)注的是,中美在追贓方面首次達(dá)成協(xié)議:將通過商談,互認(rèn)和執(zhí)行沒收判決。
此前我國(guó)對(duì)外追贓,常用的做法是,借助財(cái)產(chǎn)所在地國(guó)的法律,對(duì)贓款進(jìn)行凍結(jié)、扣押、沒收,然后再移交回國(guó)內(nèi)。這一做法程序較為復(fù)雜,追贓難度更大。而通過相互承認(rèn)、執(zhí)行沒收判決,則是給中美聯(lián)合海外追贓增加了一種法律手段
9月24日,在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,我國(guó)司法、執(zhí)法和外交等部門與美方密切合作,將潛逃美國(guó)14年的貪污賄賂犯罪嫌疑人鄺婉芳強(qiáng)制遣返回中國(guó)。
就在此前,美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月22日,國(guó)家主席習(xí)近平在訪美的首個(gè)演講中就談到反腐。他表示,中國(guó)人民希望在這方面得到美國(guó)支持和配合,讓腐敗分子在海外永無(wú)“避罪天堂”。
再向前追溯6天,同樣潛逃美國(guó)14年的楊進(jìn)軍被強(qiáng)制遣返回中國(guó)。他是中國(guó)“百名紅通人員”之一,也是頭號(hào)女犯罪嫌疑人楊秀珠的弟弟。
值得關(guān)注的是,盡管都是被遣返,但楊進(jìn)軍是被作為非法移民被強(qiáng)制遣返回來(lái)的,而鄺婉芳則是通過異地追訴后被遣返。
“鄺婉芳被遣返釋放了這樣一個(gè)信號(hào):通過異地追訴的方式,被追訴的這些外逃人員在美國(guó)執(zhí)行完刑罰,或者刑罰因?yàn)槠渌蛳麥缰?還是要被遣返回來(lái)的?！北本煼洞髮W(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)分析說(shuō),美國(guó)選擇在這個(gè)時(shí)候遣返鄺婉芳,是一種表態(tài),來(lái)證明他們與中國(guó)在反腐和追逃問題上合作的意愿。
近年來(lái),國(guó)際社會(huì)在追贓追逃上的合作日益密切。此次習(xí)近平訪美期間,中美兩國(guó)在追逃追贓合作上的成果也令人驚喜。在追贓方面,中美首次明確將通過商談互認(rèn)和執(zhí)行沒收判決,這意味著美國(guó)可能承認(rèn)中國(guó)法律中的“特別沒收程序”,即在嫌疑人外逃無(wú)法審判的情況下,認(rèn)定并沒收其違法所得。這將讓海外追贓更為高效便捷。
兩次遣返意義不同
中國(guó)民眾對(duì)于境外追逃的關(guān)注,大多始于2014年7月全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展的“獵狐2014”專項(xiàng)行動(dòng),至同年11月APEC北京會(huì)議、G20布里斯班峰會(huì),追逃追贓成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
此次在習(xí)近平訪美前后,美國(guó)在這樣一個(gè)時(shí)間點(diǎn)接連強(qiáng)制遣返兩人,更掀起了國(guó)人對(duì)于追逃追贓的極大興趣。
黃風(fēng)介紹說(shuō):“這兩次遣返實(shí)際上都是依照美國(guó)法律來(lái)實(shí)施的,但是美國(guó)方面確實(shí)在時(shí)機(jī)的選擇上還是有所考慮,是希望在習(xí)主席訪問期間,以這兩次遣返向中方證明不給腐敗犯罪的外逃人員以避風(fēng)港,這是它的一個(gè)基本國(guó)家政策?！?br />
同時(shí),在黃風(fēng)看來(lái),楊進(jìn)軍此次被遣返可謂意義重大?！皸钸M(jìn)軍不屬于國(guó)家工作人員,是國(guó)家工作人員貪污賄賂犯罪的同案犯罪嫌疑人。對(duì)楊進(jìn)軍的遣返,實(shí)際上是美國(guó)首次向我們以移民法遣返的方式遣返貪污賄賂案件外逃人員的成功案例,所以還是很有意義的?！秉S風(fēng)說(shuō)。
對(duì)于楊進(jìn)軍的成功遣返,外交部發(fā)言人洪磊評(píng)價(jià)稱,楊進(jìn)軍被強(qiáng)制遣返回中國(guó),是中美在這一領(lǐng)域合作的重要進(jìn)展,為雙方下一步在該領(lǐng)域的合作打下了重要的基礎(chǔ),接下來(lái)中國(guó)將和有關(guān)國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)合作,開展相關(guān)領(lǐng)域的反腐敗斗爭(zhēng)。
民眾更為關(guān)心的是,楊進(jìn)軍的姐姐、中方“紅色通緝令”上頭號(hào)通緝?nèi)藛T楊秀珠何時(shí)遣返回國(guó)。
對(duì)此,黃風(fēng)認(rèn)為,美國(guó)不會(huì)給楊秀珠提供政治庇護(hù)。
“楊秀珠現(xiàn)在提出了政治庇護(hù)申請(qǐng),但是我個(gè)人覺得,按照美國(guó)法律來(lái)講,她并不符合政治庇護(hù)的條件。根據(jù)美國(guó)法律,外國(guó)人在進(jìn)入美國(guó)之前涉嫌嚴(yán)重非政治犯罪,美國(guó)不會(huì)給他提供政治庇護(hù)。”黃風(fēng)說(shuō)。
“這次美國(guó)向中國(guó)遣返楊進(jìn)軍,或許是遣返楊秀珠的前奏。”受訪業(yè)內(nèi)人士均表達(dá)了相似看法。
目前,美國(guó)和加拿大都是中國(guó)犯罪嫌疑人青睞的“避難所”,這兩個(gè)國(guó)家都沒有同中國(guó)簽署引渡條約,導(dǎo)致遣返需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的法律程序。而楊秀珠一旦被成功遣返回國(guó),對(duì)中國(guó)海外反腐追逃追贓工作以及中美反腐合作將有重要意義。
中國(guó)贏得合作主動(dòng)權(quán)
近年來(lái),在追贓追逃方面,中國(guó)的合作伙伴并不僅限于美國(guó)。
尤其是在2014年,中國(guó)政府的一系列舉措均彰顯出國(guó)家對(duì)反腐國(guó)際合作的高度重視:2014年1月,中央領(lǐng)導(dǎo)要求加大國(guó)際追逃追贓力度；3月,最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》,強(qiáng)調(diào)絕不允許任何人逍遙法外；7月,公安部部署“獵狐2014”行動(dòng)緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人；10月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》,敦促外逃貪官投案自首。
2014年11月中旬,國(guó)際反腐敗學(xué)院確認(rèn),中國(guó)正式加入該學(xué)院。加入國(guó)際反腐敗學(xué)院,這項(xiàng)舉措被不少反腐專家稱為,中國(guó)近年來(lái)構(gòu)建國(guó)際反腐合作網(wǎng)絡(luò)的最新舉措之一。
自加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》以來(lái),我國(guó)不斷推進(jìn)國(guó)際反腐敗合作。在國(guó)際反腐敗合作平臺(tái)上,中國(guó)發(fā)聲日趨頻繁、中國(guó)行動(dòng)日趨有力。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),從北京APEC會(huì)議到G20布里斯班峰會(huì),再到中國(guó)加入國(guó)際反腐敗學(xué)院等,中國(guó)在不斷推進(jìn)國(guó)際反腐合作。在國(guó)際反腐合作過程中,中國(guó)更多展示自己的話語(yǔ)權(quán),積極參與國(guó)際反腐合作規(guī)則的制訂?？梢哉f(shuō),中國(guó)代表第三世界國(guó)家發(fā)出了國(guó)際反腐合作的聲音,贏得國(guó)際反腐合作的主動(dòng)權(quán)。
在高波看來(lái),“全覆蓋”的國(guó)內(nèi)反腐與更加主動(dòng)的國(guó)際合作,這兩個(gè)方面是不可分割的。
高波認(rèn)為,中國(guó)的高壓反腐實(shí)踐讓一些發(fā)達(dá)國(guó)家放下身段,開始研究如何“拆除”“避罪天堂”,開始研究如何與腐敗受害國(guó)展開包容透明的務(wù)實(shí)合作?？梢哉f(shuō),國(guó)內(nèi)的高壓反腐實(shí)踐改善了國(guó)際反腐合作環(huán)境,中國(guó)更多地參與到多邊或雙邊合作機(jī)制中,推介自己的做法。
“下一步,我國(guó)的國(guó)際反腐合作將會(huì)在重點(diǎn)領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)。”高波說(shuō),所謂重點(diǎn)領(lǐng)域,針對(duì)的是“小貪到亞非,大貪到歐美”現(xiàn)象。我們應(yīng)該在與澳大利亞、加拿大等國(guó)家合作的基礎(chǔ)上,加大追逃追贓的成功率。
未來(lái)國(guó)際反腐合作的另一項(xiàng)重要工作是解決條約問題?！拔覀儜?yīng)當(dāng)利用目前良好的國(guó)際反腐環(huán)境,加大談判桌上的工作,簽訂更多雙邊條約,為國(guó)際反腐合作提供常態(tài)化的工作機(jī)制?！备卟ㄕf(shuō),“國(guó)際反腐合作,應(yīng)該從易到難,切忌貪大求全?？偠灾?實(shí)質(zhì)性合作是國(guó)際反腐合作的關(guān)鍵。”
破解境外追贓難題
在新華社發(fā)布的《習(xí)近平主席對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問中方成果清單》中,海外追逃追贓是字?jǐn)?shù)最多的一項(xiàng)。
值得關(guān)注的是,中美在追贓方面首次達(dá)成協(xié)議:將通過商談,互認(rèn)和執(zhí)行沒收判決。
查閱相關(guān)資料,記者注意到,截至目前為止,成功追贓的案例不多。因?yàn)槿狈Τ晒ψ汾E的案例,所以公眾對(duì)追贓這項(xiàng)重要工作知之甚少。
據(jù)黃風(fēng)介紹,跨境追贓是國(guó)際合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,因?yàn)楦鲊?guó)有不同的法律制度,所以跨境追贓主要遵循國(guó)際公約中的一些原則。由于對(duì)違法所得的證據(jù)認(rèn)定存在難點(diǎn)和沒收裁決的認(rèn)可問題,導(dǎo)致我國(guó)的跨境追贓工作存在一定困難。
記者也注意到,中國(guó)2013年實(shí)施的新刑事訴訟法中,新增一項(xiàng)“特別沒收程序”,它不以宣告犯罪嫌疑人、被告人有罪為前提,如能證明某物屬犯罪收益,該物與其持有人的法律關(guān)系即被切斷,應(yīng)對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制沒收,也就是未經(jīng)定罪沒收相關(guān)犯罪所得。
“此次清單中關(guān)于追贓的協(xié)議非常有新意?！秉S風(fēng)說(shuō),此前我國(guó)對(duì)外追贓,最常用的做法是,借助財(cái)產(chǎn)所在地國(guó)的法律,對(duì)贓款進(jìn)行凍結(jié)、扣押、沒收,然后再移交回國(guó)內(nèi)。在這一渠道下,雖然有成功案例,但由于涉及不同國(guó)家法律規(guī)定問題、追贓分享問題,程序較為復(fù)雜,追贓難度更大。而通過相互承認(rèn)、執(zhí)行沒收判決,則是給中美聯(lián)合海外追贓增加了一種法律手段。
此外,黃風(fēng)建議說(shuō),應(yīng)盡快通過“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒收令制度”以進(jìn)一步推進(jìn)境外追贓。
“‘相互承認(rèn)和執(zhí)行沒收令制度’,是國(guó)際上關(guān)于追贓的一項(xiàng)較為成熟的制度,也是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》明確規(guī)定各成員國(guó)需要建立的一項(xiàng)國(guó)際追贓法律制度。如果有了這一制度,只要在能夠證明相關(guān)資產(chǎn)是非法所得的情況下,一國(guó)司法機(jī)關(guān)就可以簽發(fā)沒收令,并請(qǐng)求其他國(guó)家協(xié)助執(zhí)行?！秉S風(fēng)說(shuō),此前,我國(guó)曾討論過“相互承認(rèn)和執(zhí)行沒收令制度”及相關(guān)立法,但由于涉及諸多部門,使得這一制度至今還未建立。如果確立這項(xiàng)制度,并通過相關(guān)立法,可以給跨境追贓奠定互惠互利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),并使之常態(tài)化和法治化。（記者 趙麗）
