改革開放以來(lái)，黨中央制定和修訂一系列黨內(nèi)重要法規(guī)，制約權(quán)力的制度籠子越扎越緊，監(jiān)督權(quán)力的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放。
中國(guó)共產(chǎn)黨是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)充分顯現(xiàn)，但也面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最大挑戰(zhàn)就是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。早在延安時(shí)期，毛澤東同志就提出跳出“歷史周期率”的重大課題。中華人民共和國(guó)成立以后，以毛澤東同志為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家遵循馬列主義建黨學(xué)說(shuō)，勇于實(shí)踐，大膽探索，初步確立中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的基本格局。黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著黨和國(guó)家進(jìn)入新的歷史時(shí)期。繼續(xù)探索如何在執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我完善的有效途徑，這是推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)偉大工程必須回答和解決的重大課題，也是貫穿新時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作的邏輯主線。經(jīng)過(guò)四十年實(shí)踐探索，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨破解一系列監(jiān)督難題，取得歷史性進(jìn)展，開辟一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，為推進(jìn)當(dāng)代馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)提供“中國(guó)方案”。
黨在十一屆三中全會(huì)以后對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑的重要探索
●黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合新時(shí)期黨的建設(shè)新的實(shí)際，著手探索中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政和改革開放條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。
端正黨風(fēng)是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵。鄧小平同志贊成陳云同志提出的“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”的重要論斷，提出要端正黨風(fēng)，糾正不正之風(fēng)，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。抓黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，要從高級(jí)干部抓起，從具體事件抓起。1983年至1987年的整黨，是我們黨在執(zhí)政和改革開放條件下加強(qiáng)自我監(jiān)督的一次重要探索和實(shí)踐。
堅(jiān)決防止黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象。鄧小平同志指出：從實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策以來(lái)，不過(guò)一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。這股風(fēng)來(lái)得很猛。要堅(jiān)持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，在整個(gè)改革開放的全過(guò)程中都要反腐敗。
靠教育靠制度，搞制度靠得住些。鄧小平同志指出：克服特權(quán)等腐敗現(xiàn)象，既要解決思想問(wèn)題，又要解決制度問(wèn)題。針對(duì)黨內(nèi)生活新情況新問(wèn)題，黨中央制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇若干規(guī)定》等重要法規(guī)。
堅(jiān)持民主集中制。鄧小平同志指出：民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身。各級(jí)黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。黨組織討論決定問(wèn)題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上。
建立群眾監(jiān)督制度。鄧小平同志講過(guò)：由于我們黨的執(zhí)政黨地位，一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。他強(qiáng)調(diào)：凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。
要有好的機(jī)制體制保障。鄧小平同志提出：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。黨的十二大通過(guò)的黨章規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。”
黨在十三屆四中全會(huì)以后對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑的重要探索
●黨的十三屆四中全會(huì)以后，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波的影響，面對(duì)消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域滋生蔓延的形勢(shì)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的重要論斷，要求全黨聚精會(huì)神抓黨的建設(shè)，繼續(xù)探索黨在執(zhí)政和改革開放條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。
重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用。江澤民同志指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，開展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)糾正各種不正確的思想和行為。1998年至1999年，黨中央在縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)。
堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。江澤民同志指出：抓住作風(fēng)建設(shè)就抓住了新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，包括加強(qiáng)教育，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，深化改革。通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。
建立思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督。江澤民同志指出：教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要加大監(jiān)督力度，特別要加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，加強(qiáng)事前防范。1997年初，黨中央針對(duì)新情況新問(wèn)題，及時(shí)制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。這兩部基礎(chǔ)性法規(guī)是我們黨在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初期為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、抵御道德風(fēng)險(xiǎn)所做的重要制度探索。
建立起一整套便利、管用、真正有約束力的制度和機(jī)制。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立和完善巡視制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度；健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度；發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用；對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理；推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，等等。這些制度和改革措施的實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約起到一定作用。
在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各方面的力量形成合力。江澤民同志提出：充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的作用，黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要自覺接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督。同時(shí)，要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督和無(wú)黨派人士的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。
黨在十六大以后對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑的重要探索
●黨的十六大以后，黨的建設(shè)進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這個(gè)主題，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步探索在執(zhí)政和改革開放條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。
用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。以胡錦濤同志為總書記的黨中央號(hào)召全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。同時(shí)，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，先后開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以黨風(fēng)建設(shè)帶動(dòng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，接受監(jiān)督。在黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤同志代表中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作，接受全會(huì)的監(jiān)督。黨的十七大決定：“建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”。這是改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督方面作出的一項(xiàng)重大決策。黨中央以身作則，以上率下，要求全黨加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。
逐步建立思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。
大力推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。改革開放以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門積極探索建立集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問(wèn)和質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，為推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化制度化奠定了重要基礎(chǔ)。2003年12月，黨中央認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督制度創(chuàng)新成果，頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。這是我們黨第一部黨內(nèi)監(jiān)督專門法規(guī)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入規(guī)范化制度化的新階段。
努力完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系。胡錦濤同志提出，要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。他指出，在整個(gè)監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面的監(jiān)督，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義的監(jiān)督體系日益完善。
黨在十八大以后對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑的重要探索
●黨的十八大以后，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步拓展長(zhǎng)期執(zhí)政條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。
必須把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。習(xí)近平同志指出：黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。要勇于直面問(wèn)題，敢于刮骨療毒，不斷增強(qiáng)向體內(nèi)病灶開刀的自覺性，使積極開展監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動(dòng)，從根本上解決管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的問(wèn)題。
必須首先從高級(jí)干部抓起。全面從嚴(yán)治黨，既對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，又對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員，必須對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，模范遵守黨章，嚴(yán)格按黨的制度和規(guī)矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時(shí)候都不搞特殊，都不破壞黨的制度和規(guī)矩。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：必須破解一把手監(jiān)督難題。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。
必須堅(jiān)持完善落實(shí)民主集中制。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。習(xí)近平同志指出：民主生活會(huì)要及時(shí)召開，遇到重要問(wèn)題或普遍性問(wèn)題，需要集體批評(píng)和自我批評(píng)的，就要召開民主生活會(huì)，把事情說(shuō)清楚、談透徹，讓大家習(xí)慣于在相互提醒和督促中修正錯(cuò)誤、共同進(jìn)步。
必須落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)。黨委負(fù)主體責(zé)任，不能當(dāng)“甩手掌柜”。書記是第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要負(fù)監(jiān)督責(zé)任。全黨要建立黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：要緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問(wèn)責(zé)”這個(gè)要害。健全制度、細(xì)化責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。
必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。習(xí)近平同志指出：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同，把執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。要堅(jiān)持用黨章黨規(guī)黨紀(jì)管住全體黨員。要依據(jù)憲法法律管好所有行使公權(quán)力的公職人員。要實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。要把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，將監(jiān)督觸角向基層延伸。黨內(nèi)監(jiān)督要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，重在日常、貴在有恒，最大限度防止黨員干部出問(wèn)題。
必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合。習(xí)近平同志指出：既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。中央開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，就是要“把合格的標(biāo)尺立起來(lái)，把做人做事的底線劃出來(lái)，把黨員的先鋒形象樹起來(lái)，用行動(dòng)體現(xiàn)信仰信念的力量”。既樹立高尚的道德情操，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律戒尺，這就是把黨章權(quán)威樹起來(lái)、立起來(lái)。
必須讓人民來(lái)監(jiān)督權(quán)力。習(xí)近平同志指出：要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。作風(fēng)是否確實(shí)好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)；群眾不滿意的地方，就要及時(shí)整改。
必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。習(xí)近平同志指出：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。黨的十八大以來(lái)，中央制定和修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)，修改憲法部分內(nèi)容，制定頒布《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，使紀(jì)律和法律的尺度更加明確，制約權(quán)力的制度籠子越扎越緊，監(jiān)督權(quán)力的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，推動(dòng)黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能。
必須健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。習(xí)近平同志指出：監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，是黨內(nèi)監(jiān)督的題中應(yīng)有之義。要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。他指出：構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
必須強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。習(xí)近平同志指出：紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)。要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。黨的十八屆三中全會(huì)決定：查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。紀(jì)委要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。
40年的改革開放推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)生歷史性變化
●改革開放以來(lái)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視黨的監(jiān)督問(wèn)題，從不間斷對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑的實(shí)踐探索。特別是黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督的思路、格局、體制等都發(fā)生了重大變化，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為新時(shí)代開展黨內(nèi)監(jiān)督指明了前進(jìn)方向。
改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督思路發(fā)生重大變化。在監(jiān)督原則上，更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”。在監(jiān)督任務(wù)上，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題。在監(jiān)督內(nèi)容上，將維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等情況擺在更加突出的位置。在監(jiān)督制度上，對(duì)黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé)作出全面規(guī)定，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。2016年10月修訂頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，系統(tǒng)梳理、總結(jié)、提煉黨的十八大以來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的新鮮經(jīng)驗(yàn)和管用實(shí)招，標(biāo)志著新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐理論制度的全面創(chuàng)新。
改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督格局發(fā)生重大變化。在紀(jì)律監(jiān)督方面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，立足抓早抓小、防微杜漸，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)管住全體黨員。在監(jiān)察監(jiān)督方面，將行政監(jiān)察上升為國(guó)家監(jiān)察，把執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)，依據(jù)憲法法律管好所有行使公權(quán)力的公職人員。在派駐監(jiān)督方面，推進(jìn)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)“全面派駐”紀(jì)檢監(jiān)察組，解決“監(jiān)督盲區(qū)”問(wèn)題。在巡視監(jiān)督方面，加大授權(quán)力度，使其真正成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾、解決突出問(wèn)題的“黨之利器”。實(shí)踐證明，巡視是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自我監(jiān)督和自我凈化的有效途徑。伴隨著40年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，我們黨已經(jīng)形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。
改革開放特別是黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督體制發(fā)生重大變化。首先，紀(jì)委的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)發(fā)生變化。40年前，恢復(fù)重建的中央紀(jì)委由黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。從十二大開始改由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，一直延續(xù)至今。紀(jì)委在執(zhí)政黨內(nèi)的地位之高，在馬克思主義執(zhí)政黨中并不多見。其次，紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性得到有力提升。黨的十八屆三中全會(huì)決定實(shí)行“兩個(gè)為主”，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善地方紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。再次，進(jìn)入新時(shí)代，紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察合署辦公的監(jiān)督體制橫空出世。2018年3月，由我國(guó)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)委，中央紀(jì)委與國(guó)家監(jiān)委合署辦公。這是我們黨為破解長(zhǎng)期執(zhí)政條件下黨內(nèi)監(jiān)督的體制障礙作出的重大戰(zhàn)略決策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
今年年初，習(xí)近平同志在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話中指出：自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”。我們要通過(guò)行動(dòng)回答“窯洞之問(wèn)”，練就中國(guó)共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。習(xí)近平同志的這一重要論斷，集中反映我們黨對(duì)強(qiáng)化自我監(jiān)督的高度自覺，充分表達(dá)我們黨對(duì)破解自我監(jiān)督難題的堅(jiān)定自信。
毫無(wú)疑問(wèn)，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持不懈地探索一黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，破解長(zhǎng)期想解決而沒有解決的監(jiān)督難題，消除黨和國(guó)家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，就是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全黨和全體人民在新的歷史條件下鮮明回答“窯洞之問(wèn)”的實(shí)際行動(dòng)。對(duì)此，全黨同志和人民群眾給予充分肯定，國(guó)際社會(huì)也給予高度評(píng)價(jià)。
中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子。40年成功實(shí)踐向世人表明，我們黨在自我凈化的道路上已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，走在世界馬克思主義執(zhí)政黨的前列。盡管在前進(jìn)的道路上面臨重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，黨內(nèi)監(jiān)督依然任重道遠(yuǎn)，但是，只要我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定地走中國(guó)特色執(zhí)政黨自我監(jiān)督之路，就一定能夠練就中國(guó)共產(chǎn)黨人自我凈化的“絕世武功”。（朱旭東）
