專訪紀(jì)委書(shū)記監(jiān)委主任丨任建華：深化監(jiān)察體制改革 推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化
發(fā)布時(shí)間：2019-03-15
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文章來(lái)源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站
【解說(shuō)】山西是黨中央確定的監(jiān)察體制改革的三個(gè)試點(diǎn)省市之一。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，山西取得了哪些階段性成效？又有哪些好做法好經(jīng)驗(yàn)？中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站對(duì)山西省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任任建華進(jìn)行了專訪。
山西如何通過(guò)深化監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制？
【同期聲】山西省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任 任建華：2018年，山西以查辦案件數(shù)量質(zhì)量“雙提升”為重要抓手，對(duì)腐敗零容忍的決心絲毫不動(dòng)搖，打擊腐敗的力度絲毫不削減，全省立案24725件、同比增長(zhǎng)42.1%，處分23756人、同比增長(zhǎng)39.9%，組織處理27830人、同比增長(zhǎng)66.3%，移送司法機(jī)關(guān)863人、同比增長(zhǎng)125.9%，相關(guān)數(shù)據(jù)均超過(guò)山西監(jiān)察體制改革前歷史峰值。這是監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢(shì)的充分體現(xiàn)。
實(shí)踐使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，改革的制度優(yōu)勢(shì)，歸其根本在于加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)反貪、反瀆、預(yù)防腐敗職責(zé)組建監(jiān)委，與同級(jí)紀(jì)委合署辦公，通過(guò)同級(jí)紀(jì)委接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)，以雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本目的。
我們總結(jié)改革試點(diǎn)取得的制度和實(shí)踐成果：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不含糊。省委制定加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則，將省市縣三級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組調(diào)整為反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組，更好地統(tǒng)籌、指揮、運(yùn)用反腐敗資源力量；二是堅(jiān)持“兩個(gè)為主”不動(dòng)搖。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委線索處置和查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，使反腐敗的制度機(jī)制更加健全、力量更加集中、懲治更加有效。
如何促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接，推進(jìn)反腐敗工作法治化規(guī)范化？
【同期聲】山西省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任 任建華：為了提高以法治思維和法治方式反腐敗的能力和水平，我們充分發(fā)揮紀(jì)法貫通、法法銜接的制度優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)察法、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委新出臺(tái)的系列法規(guī)制度，結(jié)合山西實(shí)際，全面修訂完善了“4個(gè)1”工作制度，進(jìn)一步明晰職責(zé)邊界、嚴(yán)格審批程序、規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，確保規(guī)范和正確行使監(jiān)察權(quán)；我們嚴(yán)格按照法律法規(guī)制度深化監(jiān)察實(shí)踐，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，嚴(yán)格按刑事審判要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)，努力使每一起案件都經(jīng)得起庭審質(zhì)證；我們把業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)練兵結(jié)合起來(lái)，持續(xù)開(kāi)展一把手省級(jí)調(diào)訓(xùn)、班子成員集中輪訓(xùn)、一般干部系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)法思維、辯證思維，努力提高執(zhí)行政策水平、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平、思想政治工作水平。通過(guò)完善制度、規(guī)范執(zhí)行、素質(zhì)提升三管齊下，山西反腐敗工作邁上法治化規(guī)范化道路，紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法辦案質(zhì)量大幅提升。2018年，全省職務(wù)犯罪退補(bǔ)率由監(jiān)察體制改革前3年的平均64.4%下降到15%；職務(wù)犯罪不起訴率由監(jiān)察體制改革前3年的平均10.33%，下降到0.6%。
如何強(qiáng)化法治思維，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約，確保公權(quán)力的正常運(yùn)行和公權(quán)力正確行使？
【同期聲】山西省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任 任建華：在辦案數(shù)量大幅提升的同時(shí)，我們把監(jiān)督挺在前面、把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小的數(shù)據(jù)同樣大幅提升。去年，全省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理75148人次、同比增長(zhǎng)53.2%，其中第一、第二種形態(tài)占94%，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展延伸，監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)在改革中得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
在改革實(shí)踐中，我們把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，督促掌握公權(quán)力的部門(mén)、組織、個(gè)人強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，努力把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來(lái)。一是完成省市縣派駐全覆蓋與派駐監(jiān)察相結(jié)合的改革工作，全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作，打通監(jiān)察“最后一公里”；二是綜合運(yùn)用聽(tīng)取匯報(bào)、列席會(huì)議、監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、宣布處分決定等形式，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化；三是既強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、又強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來(lái)，處置問(wèn)題線索77450件、同比增長(zhǎng)52%，談話函詢36509件次、同比增長(zhǎng)55.2%，廣大黨員干部切實(shí)感受到監(jiān)督就在身邊。
如何主動(dòng)扛起政治責(zé)任，協(xié)助黨委書(shū)記當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”？
【同期聲】山西省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任 任建華：山西監(jiān)察體制改革試點(diǎn)有一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是省委書(shū)記帶頭、省市縣黨委書(shū)記自覺(jué)當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”。各級(jí)紀(jì)委既要協(xié)助黨委抓好監(jiān)察體制改革工作，更要協(xié)助黨委深化全面從嚴(yán)治黨。
在工作中，我們認(rèn)真履行紀(jì)委專責(zé)，發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、督促作用，著力抓好組織實(shí)施和任務(wù)落實(shí)，確保工作順利推進(jìn)。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中，我們把協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任擺進(jìn)去，為黨委主體作用的發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任情況的監(jiān)督。
2018年，全省共問(wèn)責(zé)黨組織508個(gè)、同比增長(zhǎng)282%，問(wèn)責(zé)黨員干部3837人、同比增長(zhǎng)251.1%，其中問(wèn)責(zé)一把手2092人、同比增長(zhǎng)207.2%。通過(guò)強(qiáng)有力問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨組織緊緊咬住“責(zé)任”二字，負(fù)責(zé)任地抓好管黨治黨工作。2018年，山西各級(jí)黨委、紀(jì)委合力糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)。全省查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件2323件、處分2343人，同比分別增長(zhǎng)70.7%、73.7%。2014年至2018年，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)，而同期新增違紀(jì)問(wèn)題數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)。我手里有一張圖，這是2014年至2018年我們查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題數(shù)量，從這個(gè)圖上可以看到，2014年到2018年我們處理問(wèn)題的情況，這個(gè)曲線是呈穩(wěn)步上升的，而同期發(fā)生問(wèn)題的數(shù)量卻呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，這樣一升一降，這是一個(gè)“剪刀差”。這一升一降的“剪刀差”充分表明，山西同全國(guó)一樣，糾治“四風(fēng)”持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，工作力度越來(lái)越大，治理成效也越來(lái)越明顯。
