近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了5月份查處的54起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。值得注意的是，在54起案例中，過(guò)半被通報(bào)對(duì)象集中在以村支書、農(nóng)技站長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)為代表的“小五長(zhǎng)”身上。
基層所長(zhǎng)、站長(zhǎng)、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、村長(zhǎng)（支書）等，被俗稱為“小五長(zhǎng)”。上級(jí)惠民政策是否落實(shí)到位，專項(xiàng)資金能否順利發(fā)放，他們起著關(guān)鍵作用。虛報(bào)冒領(lǐng)、弄虛作假、貪污侵占……現(xiàn)實(shí)中，一些“小五長(zhǎng)”化身“小腐長(zhǎng)”，使好政策打折扣，是基層貪腐的高危人群。
本應(yīng)是惠民政策與群眾的紐帶 有人卻琢磨監(jiān)守自盜
“小五長(zhǎng)”承擔(dān)著惠民政策與群眾的紐帶角色。作為基層政策的具體實(shí)施者，資金如何調(diào)配、審批程序的把關(guān)，他們有決策權(quán)，有些人就趁機(jī)起了監(jiān)守自盜的歪心。
江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)東橋鎮(zhèn)敬老院原院長(zhǎng)鄧瑜，看到孤寡老人相關(guān)事項(xiàng)都交給敬老院全權(quán)代辦，身份證、戶口簿、“一卡通”存折等重要證件，也都存放在院里。作為敬老院大當(dāng)家的鄧瑜，以他人名義申請(qǐng)補(bǔ)助再貪污挪用，自然“一路綠燈”。
細(xì)數(shù)涉及“小五長(zhǎng)”的案例通報(bào)，他們中的多數(shù)擔(dān)任著一把手。例如，江西省余江縣馬荃鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站原站長(zhǎng)莊優(yōu)如、河北省魏縣泊口鄉(xiāng)華北村黨支部書記華書印、四川省射洪縣司法局復(fù)興司法所原所長(zhǎng)張新峰等。作為部門或村組織的第一責(zé)任人，政策實(shí)施由其全面統(tǒng)籌，班子成員唯其馬首是瞻，更凸顯他們“說(shuō)一不二”的地位。
“有的上級(jí)單位為了下屬單位一把手能夠配合工作推進(jìn)，對(duì)被管轄單位的管理失之于寬松軟；再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量有限，甚至有些出問(wèn)題的‘小五長(zhǎng)’本身就是紀(jì)委委員，使其權(quán)力處于監(jiān)管邊緣?！苯魇∨R川區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)室主任喬錕說(shuō)。
不少典型案例顯示出，群眾監(jiān)督也常常缺位。有的基層地方要么政務(wù)公開(kāi)留白、政策宣傳不到位，群眾無(wú)法行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要么有的“小五長(zhǎng)”一手遮天，群眾即使明知合法權(quán)益被侵犯，也敢怒不敢言。
2016年，海南省屯昌縣新興鎮(zhèn)興詩(shī)村黨支部書記、村委會(huì)主任劉書監(jiān)與村委干部在填表時(shí)，令領(lǐng)6箱蜜蜂種苗的群眾填7箱，群眾明知實(shí)際領(lǐng)取數(shù)目和簽領(lǐng)數(shù)目不符，卻因害怕日后其他扶貧物資都領(lǐng)不到，只得默許。
此外，宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)淡薄，官本位思想嚴(yán)重，是這些“小五長(zhǎng)”蛀蟲的另一特點(diǎn)。湖南省吉首市馬頸坳鎮(zhèn)林農(nóng)村原村支書石喬清在接受調(diào)查時(shí)說(shuō)：“我當(dāng)村干部不就是為了撈兩個(gè)錢嗎？這怎么還違法了？”反映的正是一部分“小五長(zhǎng)”當(dāng)官發(fā)財(cái)?shù)幕螜?quán)力觀；另一方面，一些校長(zhǎng)、院長(zhǎng)看重業(yè)務(wù)工作，輕視黨員身份，放松對(duì)自己的要求，導(dǎo)致踩了紀(jì)律底線而不自知。
近水樓臺(tái)先得月
“小五長(zhǎng)”化身“小腐長(zhǎng)”
“小五長(zhǎng)”處于惠民政策鏈條承上啟下的重要一環(huán)，民生物資和扶持政策他們最先接觸。如此先天優(yōu)勢(shì)，讓一些“小五長(zhǎng)”的貪腐動(dòng)機(jī)很容易達(dá)成。
不少“小五長(zhǎng)”擔(dān)任資金補(bǔ)貼的直接發(fā)放人，有著“近水樓臺(tái)先得月”的職務(wù)便利。為了實(shí)現(xiàn)侵占目的，造假是常用手段。例如，虛報(bào)糧食面積、重復(fù)上報(bào)改造工程數(shù)量、虛構(gòu)人頭數(shù)等。典型案例是，山東省濟(jì)寧市任城區(qū)魏莊村黨支部原書記魏永倫，利用職務(wù)便利，在河道治理拆遷過(guò)程中，重復(fù)上報(bào)集體設(shè)施，騙取補(bǔ)償款4.8萬(wàn)余元，用于個(gè)人生活支出。魏永倫受到開(kāi)除黨籍處分，并被追究刑事責(zé)任。
翻閱各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處的侵害群眾利益案件，多名干部沆瀣一氣，搞暗箱操作，進(jìn)而集體瓜分國(guó)家資金的窩案串案多發(fā)。其中，“小五長(zhǎng)”首肯，班子成員追隨，整個(gè)班子結(jié)成“利益共同體”是突出特點(diǎn)。
2016年江西省撫州市紀(jì)委就查處一起典型案件，該市臨川區(qū)章舍社區(qū)居委會(huì)新村建設(shè)工作，計(jì)劃將對(duì)涉及拆遷的居民進(jìn)行補(bǔ)償和安置。得知此消息的社區(qū)黨支部書記丁岸堂認(rèn)為是發(fā)財(cái)?shù)暮脵C(jī)會(huì)，召集居委會(huì)主任熊全模、會(huì)計(jì)付輝昌、民兵營(yíng)長(zhǎng)龍盛高、婦女主任鄧燕琴等人，合謀將居委會(huì)的舊辦公樓和社區(qū)小學(xué)的舊教學(xué)樓買到私人名下，并將拆遷補(bǔ)償款和安置土地瓜分。
并不是所有“小五長(zhǎng)”都有直接接觸資金的權(quán)力，但并不妨礙他們生財(cái)有方，即明目張膽吃拿卡要。四川省射洪縣司法局復(fù)興司法所原所長(zhǎng)張新峰先后以“教育管理費(fèi)”“監(jiān)管教育費(fèi)”等名義，向31名社區(qū)矯正人員索要費(fèi)用1.47萬(wàn)元用于個(gè)人支出。
除此之外，還有些“小五長(zhǎng)”憑借自己一村之長(zhǎng)的身份，獨(dú)斷專行。河南省舞陽(yáng)縣孟寨鎮(zhèn)澧河村村支部書記、村主任張健國(guó)，不僅在村內(nèi)采取“高壓手段”治理，還以“家長(zhǎng)”“拳頭硬”“萬(wàn)歲”自居，在村里勒索村民、毆打村干部，無(wú)惡不作，不僅不為民服務(wù)，反成一方之害。
密織監(jiān)督網(wǎng)
嚴(yán)查動(dòng)惠民“奶酪”的碩鼠
“‘小五長(zhǎng)’的權(quán)力雖小，但放在大量資金不斷撥付、制度約束仍不完善、監(jiān)管不時(shí)缺位的背景下，這種權(quán)力很容易被濫用?！苯魇∨R川區(qū)紀(jì)委副書記何劍輝表示。
防范“小五長(zhǎng)”任性，需要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。綜合來(lái)看，各地進(jìn)行了不少探索。如開(kāi)具權(quán)力清單，建立基層黨員干部廉政檔案，制定重大事項(xiàng)報(bào)告、勤廉雙述等制度，同時(shí)，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”的管理模式，村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）財(cái)經(jīng)所統(tǒng)一規(guī)范管理，對(duì)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實(shí)行“一卡通”，直接打卡到農(nóng)戶，減少中間環(huán)節(jié)。規(guī)范村級(jí)固定資產(chǎn)構(gòu)建處置操作規(guī)程，建立農(nóng)村建房管理辦法等制度，扎牢制度的“籠子”。
對(duì)此，專家建議，要將干部監(jiān)督作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重中之重，細(xì)化干部監(jiān)督的具體措施。突出基層“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格監(jiān)管“小五長(zhǎng)”。
陽(yáng)光是最好的反腐劑。要推進(jìn)信息公開(kāi)，將涉及群眾切身利益的惠農(nóng)政策、補(bǔ)貼金額的動(dòng)態(tài)及時(shí)公開(kāi)，保證老百姓知情的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)“小五長(zhǎng)”身邊的群眾監(jiān)督力量。
不僅要把群眾監(jiān)督的積極性調(diào)動(dòng)上來(lái)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)還要主動(dòng)沉下去。據(jù)媒體報(bào)道，廣西壯族自治區(qū)宜州市、江西省橫峰縣紀(jì)委緊盯扶貧領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，通過(guò)深入基層接訪、開(kāi)展專項(xiàng)巡察等措施，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索；宜州市紀(jì)委干部還在村鎮(zhèn)流動(dòng)人口較多的區(qū)域，向群眾宣傳舉報(bào)方式，織密監(jiān)督網(wǎng)。
有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)于藏匿在“小五長(zhǎng)”隊(duì)伍中的蛀蟲有震懾效果。江蘇省淮安市紀(jì)委針對(duì)全年及重點(diǎn)領(lǐng)域案件，發(fā)揮審查導(dǎo)向作用，先后開(kāi)展了“基層五長(zhǎng)”“民政資金”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金”等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處“職級(jí)低但影響較大、金額小但性質(zhì)惡劣、事情小但反映強(qiáng)烈”的“小官小案小事”。開(kāi)展專項(xiàng)整治以來(lái)，該市共查處“基層五長(zhǎng)”案件834件。
近日，湖南省通報(bào)22起扶貧領(lǐng)域“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題典型案件，包括益陽(yáng)市安化縣樂(lè)安鎮(zhèn)熊耳村村委會(huì)主任劉春秋在內(nèi)的一批違紀(jì)“小五長(zhǎng)”被查處。對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)者堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，決不姑息。不僅要懲處貪腐的“小五長(zhǎng)”，還要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。通過(guò)問(wèn)責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，讓黨員干部徹底打消僥幸心理，自覺(jué)遵規(guī)守紀(jì)。
