構建權威高效的國家監(jiān)察體系
【兩會長鏡頭】
國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略舉措，是一項事關全局的重大政治體制改革。在今年全國兩會上，國家監(jiān)察體制改革深受代表委員關注。代表委員表示，監(jiān)察體制改革有利于進一步加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，通過整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，意義重大而深遠。
試點地區(qū)先行先試，為在全國推開積累經(jīng)驗
今年1月，北京、山西、浙江三省市分別成立監(jiān)察委員會，標志著國家監(jiān)察體制改革試點工作取得重要階段性成果。三省市監(jiān)察委員會按照管理權限，對所有行使公權力的公職人員依法實行監(jiān)察，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責。
“監(jiān)察體制改革，是全面從嚴治黨，加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，形成制度化、法制化成果的需要，有利于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋，促進依法治國和依規(guī)治黨相得益彰?！卑不帐”O(jiān)察廳副廳長蔣厚琳代表說。
我國公務員隊伍中黨員比例超過80%，縣處級以上領導干部中黨員比例超過95%。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷推進，黨內(nèi)法規(guī)制度日益完善，黨內(nèi)監(jiān)督已實現(xiàn)全覆蓋；相比之下，行政監(jiān)察對象主要是行政機關及其工作人員，范圍過窄。
2016年1月召開的十八屆中央紀委六次全會明確提出：“建立覆蓋國家機關和公務人員的國家監(jiān)察體系?！秉h的十八屆六中全會閉幕不久，中央辦公廳就印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。
一分部署，九分落實。在黨中央作出推進改革試點工作這一重要部署后，試點地區(qū)迅速行動，統(tǒng)一認識、明確責任、細化方案、推動落實。
河北省廊坊市工商聯(lián)副主席石克榮代表說，先試點探索、后總結推廣的國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨反腐敗的堅定決心。
整合反腐敗工作力量，完善黨和國家自我監(jiān)督
十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過的《全國人大常委會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，明確試點地區(qū)要整合行政監(jiān)察、預防腐敗和監(jiān)察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量。
蔣厚琳表示，從現(xiàn)行國家法制體系看，各種監(jiān)督權力分散在多個相關部門和機構，資源力量分散，使得監(jiān)督作用及有效性難以充分發(fā)揮。通過整合反腐敗工作力量，形成集中高效的反腐敗體制，使法治監(jiān)督體系更加嚴密，有利于全面推進依法治國。
在國務院新聞辦日前舉行的“解讀十八屆中央紀委七次全會精神”新聞發(fā)布會上，監(jiān)察部副部長肖培說，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，具體包括六大類人員：國家公務員法所規(guī)定的國家公職人員；由法律授權或由政府委托來行使公共事務職權的公務人員；國有企業(yè)的管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；群眾、自治組織中的管理人員；其他依法行使公共職務的人員。
發(fā)布會上，肖培表示，國家監(jiān)察委員會與中央紀委合署辦公，“一套人馬兩塊牌子”，行使的是黨和國家自我監(jiān)督的職責，監(jiān)察委員會要行使監(jiān)督、調(diào)查和處置的職責。
“現(xiàn)行行政監(jiān)察機關其職能局限于對國家行政機關公務人員及政府任命的工作人員行使監(jiān)督權，而對政府以外的機構和人員缺乏應有的紀律約束?！痹谑Y厚琳看來，“把所有行使公權力的機構和人員全部納入監(jiān)督范圍，保證了國家監(jiān)督全覆蓋，使監(jiān)督體制和監(jiān)督機制更加規(guī)范化、制度化?！?br />
陜西省寶雞市金臺區(qū)人民檢察院檢察長周喜玲代表說：“監(jiān)察委員會的成立是解決行政監(jiān)察‘短板’的有效措施，對曾經(jīng)游離在黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察之外的非黨員干部群體以更加有力的監(jiān)督，使監(jiān)督不留‘盲區(qū)’，對我們檢察機關的外部監(jiān)督將會更強。”
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革任務如期完成
習近平總書記強調(diào)：“要積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接?！笔藢弥醒爰o委七次全會工作報告明確要求，試點地區(qū)要整合反腐敗工作力量，先完成相關部門的轉隸，“確保今年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作”。
中央紀委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡3月5日在“兩會部長通道”上表示，今年將做好北京、山西、浙江三省市的監(jiān)察體制改革試點工作，目前試點工作正在抓緊進行?！跋乱徊?，我們要繼續(xù)研究監(jiān)察體制改革的很多具體事務，通過實踐探索來積累經(jīng)驗，為全國人大立法提供一些實際的素材”。
3月7日，山西省委書記駱惠寧代表透露，山西省監(jiān)察委員會的組建及運轉，使改革試點工作初見成效。3月底前山西省各市縣監(jiān)察委員會將全部組建。
按照改革時間表、路線圖，要在試點的基礎上，制定國家監(jiān)察法，設立國家監(jiān)察委員會，依法對行使公權力的公職人員違法行為進行監(jiān)督、調(diào)查、處置。此過程涉及許多部門單位，需要協(xié)調(diào)許多環(huán)節(jié)。中央黨校原副教育長王懷超委員指出，“各相關單位要講政治、顧大局，協(xié)同做好工作，確保改革任務如期完成”。
代表委員表示，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家監(jiān)察體制改革的順利推進，必將促進依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一，強化黨和國家的自我監(jiān)督，增強人民群眾對黨的信心和信任，厚植黨執(zhí)政的政治基礎。
