完善監(jiān)督體系
黨和國家監(jiān)督體系是“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。
“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是基本前提，強(qiáng)調(diào)黨和國家監(jiān)督必須在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。“全面覆蓋”是監(jiān)督范圍，要求監(jiān)督監(jiān)察職能覆蓋各級黨組織和黨員、覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶?！皺?quán)威高效”是運(yùn)行機(jī)制，要求把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須圍繞監(jiān)督體系要求，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。
更加突出黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，使之更好地契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)全過程，從決策指揮、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、措施使用、審理、體制改革上，強(qiáng)化黨的全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革必須立足一個(gè)基本點(diǎn)，就是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。
更加突出全面覆蓋。確保監(jiān)督對象全覆蓋，覆蓋到每一個(gè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，覆蓋到黨和國家機(jī)關(guān)所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程。確保對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法犯罪懲處的全覆蓋，對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為一體審查調(diào)查，既管“紀(jì)”又管“法”。確保監(jiān)督體系全覆蓋，加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，形成監(jiān)督網(wǎng)。
更加突出權(quán)威高效。提高監(jiān)督檢查的權(quán)威高效，強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，探索開展日常監(jiān)督和長期監(jiān)督的有效方式，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。提高審查調(diào)查的權(quán)威高效，發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，確保紀(jì)法全面貫通、法法無縫銜接。提高問責(zé)處置的權(quán)威高效，規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，用好紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的有力武器。
提高監(jiān)督能力
黨和國家監(jiān)督體系的能力要求是“增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”。
“嚴(yán)肅性”突出的是公信力，強(qiáng)調(diào)提高監(jiān)督的規(guī)范化、法治化，強(qiáng)化制度執(zhí)行力?！皡f(xié)同性”突出的是系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合，制度建設(shè)環(huán)環(huán)相扣、分層對接?！坝行浴蓖怀龅氖切苄裕瑥?qiáng)調(diào)降低監(jiān)督成本和損耗，推動(dòng)標(biāo)本兼治，提高治理效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須圍繞監(jiān)督能力要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和法治化。
更加突出嚴(yán)肅性。維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，始終保持高壓態(tài)勢，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿管黨治黨始終。維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，嚴(yán)格自我監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。
更加突出協(xié)同性。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督主體的協(xié)同性，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來、融為一體。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督的協(xié)同性，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的協(xié)同性，推動(dòng)紀(jì)委協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。推動(dòng)各項(xiàng)改革措施的協(xié)同性，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，完善紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)制度和各領(lǐng)域具體制度的配套，使制度的頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)落地。
更加突出有效性。提高標(biāo)本兼治的有效性，把握全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。提高推動(dòng)干部謀事干事的有效性，做到“三個(gè)區(qū)分開來”，使監(jiān)督既合乎民心民意，又激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的有效性，通過監(jiān)督保障黨和國家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)。
實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)
健全黨和國家監(jiān)督體系的目標(biāo)是“形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！?。
決策、執(zhí)行、監(jiān)督是權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成部分。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又協(xié)調(diào)制約，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性向治理效能的實(shí)際轉(zhuǎn)化，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義權(quán)力“為人民謀幸?！薄＜o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須圍繞監(jiān)督目標(biāo)要求，堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向。
監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的保證，是國家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國家治理中的監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，通過監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機(jī)制，推進(jìn)黨和國家機(jī)關(guān)依法決策，完善決策機(jī)制和程序，提升制度執(zhí)行力，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的制度規(guī)則建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和流程控制，健全內(nèi)控機(jī)制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，堅(jiān)決防止“燈下黑”。
民心是最大的政治。始終堅(jiān)持人民立場，準(zhǔn)確把握我國社會(huì)主要矛盾的發(fā)展變化，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么；始終堅(jiān)持走群眾路線，緊緊依靠人民群眾支持開展工作，發(fā)揮群眾監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性；始終堅(jiān)持讓人民評判，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為根本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地區(qū)各部門各單位結(jié)合實(shí)際解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為黨長期執(zhí)政和國家長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。
?。ㄗ髡咄跸ｙi單位：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）
