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日前，汕頭海關(guān)原黨組書記、關(guān)長李小敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查。這是黨的十八大以來，全國首個落馬的直屬海關(guān)原關(guān)長，也是今年以來中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合查辦的第三位廳局級干部。此前，烏魯木齊海關(guān)二級巡視員賽鐵爾汗，汕頭海關(guān)黨委委員、副關(guān)長歐陽晨相繼被查，派駐機(jī)構(gòu)改革后的反腐震懾正不斷加大。
三人的落馬反映出海關(guān)領(lǐng)域腐敗的哪些特點(diǎn)？案件查辦過程中，駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組如何與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作配合？垂管體制下如何加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督？
“效率尋租”是海關(guān)領(lǐng)域腐敗的一個顯著特點(diǎn)
地處新疆西北部的霍爾果斯口岸是中國西部歷史最長、綜合運(yùn)量最大的國家一類陸路公路口岸。2000年11月至2016年11月，賽鐵爾汗在霍爾果斯、阿勒泰、伊犁、新疆出入境檢驗(yàn)檢疫局任職期間，利用職務(wù)便利，在進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、干部職務(wù)晉升、崗位調(diào)動等方面，為16名私營企業(yè)主和伊犁、霍爾果斯出入境檢驗(yàn)檢疫局4名干部提供幫助，先后索取、收受上述人員財(cái)物折合人民幣共計(jì)1000余萬元。
據(jù)辦案人員介紹，1000余萬元的受賄款中，有近一半都來自霍爾果斯某國際貨運(yùn)代理公司、某國際貿(mào)易公司實(shí)際控制人袁某。
2011年至2014年，袁某和賽鐵爾汗合作“壟斷”都拉塔口岸，該口岸進(jìn)出口企業(yè)的報(bào)檢業(yè)務(wù)幾乎都由袁某的代理公司完成。只要是袁某代理的進(jìn)出口商品，賽鐵爾汗都會命令快速查驗(yàn)放行。
“對于進(jìn)出口企業(yè)來說，通關(guān)速度和企業(yè)利潤緊密掛鉤，越快通關(guān)，越能在市場上搶占先機(jī)。因此‘效率尋租’，即通過向執(zhí)法人員行賄謀求快速通關(guān)，是海關(guān)領(lǐng)域腐敗的一個顯著特點(diǎn)。這在歐陽晨的案子中同樣表現(xiàn)突出?！瘪v海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組副組長張志學(xué)告訴記者。
除了“效率尋租”外，利用自己在檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的執(zhí)法裁量權(quán)，以借為名向監(jiān)管對象索賄也是賽鐵爾汗等人腐敗的主要方式。
根據(jù)我國出入境政策規(guī)定，從境外進(jìn)口的皮張、羊毛要先進(jìn)行定點(diǎn)加工，符合檢疫要求后才能通關(guān)。于是，一些定點(diǎn)加工廠的老板向賽鐵爾汗行賄，以便能獲得檢疫的優(yōu)先權(quán)。與此同時，在收受羊毛進(jìn)口企業(yè)老板的賄賂后，賽鐵爾汗讓檢疫人員只挑選質(zhì)量優(yōu)、觀感好的產(chǎn)品查驗(yàn)，通過選擇性執(zhí)法幫助企業(yè)順利通關(guān)。
“受賄時間長、腐敗問題嚴(yán)重、作案手段隱蔽是賽鐵爾汗、李小敏和歐陽晨三人案件中呈現(xiàn)的共同特點(diǎn)，這在一定程度上反映了當(dāng)前海關(guān)外部執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，圍獵與甘于被圍獵交織，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。”張志學(xué)說。
“貼著海關(guān)發(fā)財(cái)”手段日益隱蔽 基層窩案串案多發(fā)
海關(guān)業(yè)務(wù)有著明顯的鏈條特征，從申報(bào)、查驗(yàn)到征稅、放行等各個環(huán)節(jié)都存在尋租空間。一些基層單位的工作人員，職級雖不高，手中掌握的權(quán)力卻不小，特別是有較大自由裁量權(quán)的監(jiān)管查驗(yàn)、緝私稽查等環(huán)節(jié)，一直是腐敗問題的高發(fā)區(qū)。
除了傳統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域外，隨著近兩年跨境電商、國際快件的迅猛發(fā)展，新型業(yè)態(tài)中的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷聚集，不少海關(guān)關(guān)員和各類海淘、代購相互勾連，利用監(jiān)管漏洞走私帶貨的腐敗案件時有發(fā)生。
從近年來查處海關(guān)系統(tǒng)違紀(jì)違法案件來看，相當(dāng)數(shù)量的腐敗問題背后存在著大量“海外兵團(tuán)”，即曾在海關(guān)工作，離職、退休、辭職后從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)或中介服務(wù)的人員，利用自己原來在海關(guān)的人脈充當(dāng)掮客，通過吃喝宴請、送紅包等方式發(fā)動人情攻勢，為不法企業(yè)和海關(guān)關(guān)員搭建利益輸送的通道。
2016年，中央第七巡視組在向海關(guān)總署黨組反饋專項(xiàng)巡視情況時曾明確指出，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，頂風(fēng)違紀(jì)。有的縱容或默許親屬、特定關(guān)系人利用職務(wù)影響‘貼著海關(guān)發(fā)財(cái)’”。隨后，海關(guān)總署在全國范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治，“貼著海關(guān)發(fā)財(cái)”的現(xiàn)象得到明顯遏制。但高壓態(tài)勢之下，仍有小部分人不收斂，且手段更加隱蔽。
“具體表現(xiàn)為，由以自己的名義經(jīng)商辦企業(yè)變?yōu)橐运嗣x；由原來的配偶子女經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)變?yōu)橥瑢W(xué)朋友戰(zhàn)友等特定關(guān)系人；由‘現(xiàn)權(quán)’變?yōu)?lsquo;期權(quán)’，即在職的時候?yàn)樘囟P(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，退休離職后再變現(xiàn)?！睆堉緦W(xué)說。
海關(guān)領(lǐng)域的腐敗問題易發(fā)多發(fā)、花樣手段不斷翻新，一方面和行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)，一方面也暴露出監(jiān)督存在短板。海關(guān)屬于垂直管理單位，點(diǎn)多、線長、面廣，“上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督難”的問題一直存在。
去年11月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)指導(dǎo)意見，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中開展協(xié)作配合相關(guān)事宜作出規(guī)定，為破解這一難題提供了思路。按照意見要求，駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組探索開展“海關(guān)系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督一體貫通”試點(diǎn)，部署海關(guān)系統(tǒng)各單位結(jié)合“省情、市情、關(guān)情”，因地制宜推進(jìn)建立“組對省”“關(guān)對省”“關(guān)對市”方面的協(xié)作配合機(jī)制。賽鐵爾汗、歐陽晨和李小敏案件的查辦均得益于此。
協(xié)作辦案增強(qiáng)震懾 面對面監(jiān)督傳導(dǎo)壓力
近日，駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組同廣東省紀(jì)委監(jiān)委、深圳市紀(jì)委監(jiān)委就李小敏案開展面對面專題會商。從問題線索移交開始，這樣的正式會商已進(jìn)行四次。
據(jù)了解，關(guān)于李小敏涉嫌違紀(jì)違法的問題線索系廣東省地方紀(jì)委監(jiān)委（原檢察機(jī)關(guān)反貪部門）在查辦其他案件時發(fā)現(xiàn)，考慮到當(dāng)?shù)馗煜ぐ盖榍腋邆涫褂帽O(jiān)察措施的條件，駐總署紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)“組地關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，將李小敏線索移交給廣東省紀(jì)委監(jiān)委查辦，該紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)作配合。因李小敏的違紀(jì)違法事實(shí)主要發(fā)生在深圳，廣東省紀(jì)委監(jiān)委將該案指定給深圳市紀(jì)委監(jiān)委承辦。
具體工作中采用聯(lián)合辦案的方式，經(jīng)初核后駐總署紀(jì)檢監(jiān)察組予以黨紀(jì)立案，重點(diǎn)對有關(guān)違紀(jì)問題進(jìn)行審查；深圳市紀(jì)委監(jiān)委予以監(jiān)察立案，側(cè)重對違法犯罪問題進(jìn)行調(diào)查。此外，該紀(jì)檢監(jiān)察組及時協(xié)調(diào)海關(guān)系統(tǒng)相關(guān)單位和部門，提供與李小敏來往密切的企業(yè)、人員情況，協(xié)助配合開展談話詢問、調(diào)查取證工作。
“地方紀(jì)委監(jiān)委在談話、留置等方面具有優(yōu)勢，我們可以利用熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢及時提供‘活情況’，雙方互相配合、共同形成合力。”目前，駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組和直屬海關(guān)已與29個省級、14個市級紀(jì)委監(jiān)委簽訂協(xié)作配合辦法，協(xié)作配合機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已向地方紀(jì)委監(jiān)委妥善移送海關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索27件，在線索處置、案件辦理中提請地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助的事項(xiàng)達(dá)到57件次。
“協(xié)作機(jī)制的建立規(guī)范了問題線索移送程序，促進(jìn)紀(jì)法有效貫通，解決了海關(guān)公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪案件向地方紀(jì)委監(jiān)委移交不暢的問題，有利于在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)不敢腐的震懾?！睆堉緦W(xué)說。
與此同時，如何將監(jiān)督壓力傳導(dǎo)到基層和口岸一線，破除責(zé)任落實(shí)“上熱中溫下冷”的局面，也是駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組的著力方向。
前段時間，駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組召開派駐機(jī)構(gòu)改革后首次全國海關(guān)411個派駐紀(jì)檢組全覆蓋視頻會議，“面對面”指導(dǎo)最基層海關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)補(bǔ)齊監(jiān)督短板、提升監(jiān)督效能。此外，還通過面對面聽取總署機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、直屬海關(guān)黨委和紀(jì)檢組黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報(bào)傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。今年以來，已聽取了25個司局和直屬企事業(yè)單位及17家直屬海關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)。
“‘三個面對面’是我們?yōu)橥苿尤鎻膰?yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)至基層海關(guān)和口岸一線，破除‘中梗阻’的一次創(chuàng)新嘗試。”張志學(xué)表示，通過有針對性分類督導(dǎo)，促進(jìn)總署、帶動系統(tǒng)、強(qiáng)化基層，推動不同層面海關(guān)單位聯(lián)動盡責(zé)，進(jìn)一步夯實(shí)垂管體制下有力掌控基層的監(jiān)督體系，補(bǔ)齊海關(guān)基層治理的短板。
?。ū緢?bào)記者 侯顆）
